黄石市城乡建设委员会关于印发“七个全覆盖”工作实施方案的通知

黄建〔2010〕78号

委属各局、办、站（馆、中心、所），机关各科室：
　　《项目监督检查全覆盖工作实施方案》、《开展腐败风险预警防控工作实施方案》、《电子政务和电子监察系统全覆盖工作实施方案》、《“以从源头上防治‘小金库’为目标，强化公共资金监管，努力实现城建资金集中收付的全覆盖”工作实施方案》、《行政服务网络体系全覆盖工作实施方案》、《招标投标综合监管模式全覆盖工作实施方案》、《以推动廉政文化“三进”为目标，努力实现廉政教育全覆盖工作实施方案》等“七个全覆盖”单项工作实施方案已经委办公会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十五日　

项目监督检查全覆盖工作实施方案

　　为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发〈市源头治理腐败工作领导小组关于2010年推进“十个全覆盖”、深化治本抓源头工作安排及责任分工意见〉的通知》（黄发〔2010〕18号）精神，确保市建委系统项目监督检查全覆盖工作健康、有序、高效的实施，特制定如下工作实施方案：
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实中央、省、市纪委关于党风廉政建设和深化治本抓源头工作的总体部署与要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，强化措施，创新方式，狠抓落实，不断加大对中央扩大内需促进经济增长政策落实的监督检查和工程建设领域突出问题的治理力度，促进惩治和预防腐败体系建设，为推进全市经济平稳较快发展提供有力保证。
　　二、总体目标
　　2010年，对新增中央投资项目监督检查面达到100%，相关问题整改落实率100%； 政府投资建设项目排查达到100%，问题处理率100%。
2010年至2012年，基本完成制度建设，实现长效监督管理。
　　三、工作内容
　　（一）完善日常监督检查机制
　　坚持政府主导、部门主抓、纪检监察机关主推的工作机制，完善监督检查和专项治理责任体系，建立“点、线、面”相结合的监督检查网络。建立对项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、签订廉政合同及项目履约保证金制等管理制度执行情况的考评机制，引入专家参与和第三方评审机制。试行工程建设项目资金电子监管，落实建设市场守信激励和失信惩戒制度，加大工程建设领域违纪违法案件查处和责任追究力度。
出台工程建设领域项目信息公开和信用公开指导性或规范性文件。充分利用电子政务平台、互联网、公示栏、新闻报纸等形式，在项目建设期间内定期对项目基本情况、资金使用、建设进度等方面予以公开；对项目检查过程中发现的问题、业主单位落实整改意见以及信用情况予以公开。
　　（二）实现扩大内需项目监督检查全覆盖
　　加大扩大内需政策贯彻落实情况的监督检查力度。对扩内需中央投资项目的招投标、施工许可、质量安全监管、竣工验收等各个环节开展督查，保证项目检查全覆盖。重点加强对投资规模大、工作难度高、事关民生和社会发展项目的监督检查，以及重点领域、重点部门、重点环节的监督。建立完善扩大内需项目工作台帐。
　　（三）实现政府投资建设项目监督检查全覆盖
　　加大工程建设领域突出问题的治理力度，完成2008年以来立项、在建、竣工的政府投资及使用国有资金项目的排查清理和台帐建立工作的同时，对工程项目招投标、施工许可、质量安全监管、竣工验收等各个环节开展督查，查找和纠正工程建设领域的突出问题，保证项目检查全覆盖。
　　（四）实现项目财务资金监督检查全覆盖
　　对政府投资工程资金投向、资金管理使用和执行情况加强监督检查，确保财务资金及时足额拨付，使用安全有效，实现资金监管全覆盖。
　　财务部门要强化预算支出执行的控制与监督，实行严格的政府采购制度，严把资金拨付审核关。加强对各类财政资金的监督检查，以行政事业单位公用支出、项目支出为重点，对委系统预算单位预算执行、政府采购执行等方面内容进行一次全面检查。
　　四、基本方法
　　按照“点、线、面”相结合的原则，市建委系统监督检查工作领导小组将采取重点检查、专项检查和巡回检查的方式定期或不定期地对政府投资建设项目进行监督检查。具体方式为：
　　（一）将政府投资重大项目建设有关情况纳入行政电子监察平台实施监察；
　　（二）参加有关部门研究投资项目安排等重要会议，听取项目实施情况的汇报；
　　（三）召开不同类型的座谈会，向被检查地方和单位的干部、群众了解情况，听取对项目实施情况的意见；
　　（四）查阅、复制有关建设项目的文件、财务账簿、会议记录等资料；
　　（五）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招投标、工程质量、进度等情况；
　　（六）向有关单位和部门了解被督查单位的投资安排、资金流向、工程质量和经营管理情况；
　　（七）受理反映重大建设项目有关问题的来信来访，要求项目单位负责人对有关问题作出说明；
　　（八）与被检查地政府及项目主管部门沟通监督检查情况；
　　（九）发现被检查单位违反项目建设和管理规定的，检查组提出整改意见，由监察部门下发整改通知书或监察决定书，责令其限期改正，情节严重或拒不改正的，可建议有关部门暂停拨付建设资金，直至暂停项目建设。涉及其他部门权限的，及时移交其他部门处理。
　　五、工作要求
　　（一）整合力量，落实检查责任全覆盖。坚持党组（党委、党总支、党支部）统一领导、纪检监察部门组织协调、有关单位及科室各负其责的原则，完善监督检查责任体系。各监管部门应根据自身职能，认真制定和实施年度监督检查计划。建立监督检查协调联系制度，定期研究监督检查工作，通报检查情况。
　　（二）统筹兼顾，落实检查内容全覆盖。按照项目建设管理相关法律法规与政策，制定政府投资监督检查程序性规范流程，提高监督检查的全面性和规范性。要围绕建立事前预防、事中控制、事后监督的监督体系，改进监督检查方式，做到全面监督检查与重点监督检查相结合，专项监督检查与日常性监督检查相结合。
　　（三）立足治本，落实检查整改全覆盖。要将整改贯穿到监督检查全过程，对于存在问题的资金、项目要以下发整改通知、通报等形式督促整改到位，对拒不整改的要对项目建设单位主要责任人进行纪律追究。严格项目投资预算管理，对于项目超概（预）算的，无论有无资金来源，超出部分一律停拨，对于项目超投资以及未经规划、用地、环保审批的一律不得通过验收。
　　（四）强化监督，落实项目信息公开全覆盖。认真贯彻《政府信息公开条例》，全面推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，督促项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息，建设单位公开工程建设项目招标、工程管理、合同履约、质量安全和竣工验收结果等信息。
　　（五）严格要求，落实监督检查纪律全覆盖。检查组不得干预被检查县（市）区、市直部门和企业依法合规的投资行为和工程投资；不得擅自接受新闻媒体采访，不得擅自表态重大问题，不得泄露检查工作情况；不得有违反廉洁自律规定和其他纪律的行为。
　　附：1、市建委系统“项目监督检查全覆盖”推进小组名单
　　2、市建委系统项目监督检查全覆盖工作联系电话一览表
　　3、市建委系统项目监督检查全覆盖工作进度时间安排表
　　4、市建委系统项目监督检查全覆盖日常工作档案资料清单

附1：

市建委系统“项目监督检查全覆盖”
推进小组名单

　　推进小组下设办公室，熊福定同志兼任主任，办公室地点设在市建委建筑业科。

开展腐败风险预警防控工作实施方案

　　根据全省推进市县惩防体系建设现场会议精神和《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》规定，结合市建委系统实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理、公共资源交易等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把腐败风险查到点、惩防体系建到岗，实现腐败风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险防控体系，以反腐倡廉建设的实际成效，为全面实施“三大战略”、促进城乡建设事业又好又快发展提供有力保证。
　　二、主要任务
　　以容易滋生腐败的重点领域、关键岗位为主体，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，认真查找点（单位、部门）、线（行业、领域）、面（委系统）等各层次的腐败风险，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。
　　三、步骤安排
　　（一）动员部署阶段（2010年7月—12月）。充分酝酿，统一思想认识；深入调研，学习借鉴经验，制定工作实施方案；成立领导小组和办公室，召开动员会议；针对腐败风险查找方向、范围、途径、定级以及网络化管理等问题，组织骨干人员学习培训。
　　（二）整体推进阶段（2011年1月—12月）。坚持点上突破与面上推进相结合，在风险教育、查找和定级的基础上，突出工程建设重点领域兼顾其它，整体推进，初步构建覆盖市建委系统的腐败风险预警防控体系基本框架。
　　（三）完善提高阶段（2012年1月—6月）。通过总结分析，推广成功做法和经验，解决工作中的薄弱环节和突出问题，使风险查找更加准确、风险防控更为有效、体系架构更趋完善，努力在完善拒腐防变教育长效机制、建立健全反腐倡廉制度体系、完善权力运行监控机制、深化重点领域和关键环节改革等方面取得新突破。
　　四、工作措施
　　（一）宣传教育发动。开展廉政风险教育活动，组织广大党员干部学习中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪政纪规定，尤其是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，提高风险预警防控的自觉性和主动性。召开动员会议，部署工作。结合实际，制定腐败风险预警防控工作实施办法，明确开展活动的目标要求、工作阶段和工作措施。充分宣传预警防控工作的目的意义、先进典型和经验，不断增强党员干部的风险意识和防范意识。
　　（二）查找确定风险。按照“对照职责——梳理职权——找准风险——确定等级——公示监督”的步骤，通过自己找、同事帮、领导点、群众提、组织评和举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等途径，全面查找个人、岗位、单位存在的廉政风险。单位廉政风险主要查找单位在机构设置、职权划分以及干部人事、财经、薪酬等管理体制中容易引发腐败的体制性因素和制度漏洞。岗位廉政风险主要查找因岗位职权所带来的权力寻租、吃拿卡要等机会。个人廉政风险主要查找党员干部在领导作风、工作作风、生活作风中存在的容易诱发腐败行为的不正之风。查找的腐败风险按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。经党组（党委、党总支、党支部）严格审核把关后，由各单位将风险点登记汇总、建立台账，在一定范围内公示，并报市建委纪检监察室备案。
　　（三）制定防控措施。对照查找出来的腐败风险，有针对性地制定防控措施，填写《腐败风险防范承诺书》，并在一定范围内进行公示。针对个人廉政风险，要加强反腐倡廉教育，用身边事教育身边人，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；发挥各种监督主体的作用，形成监督合力，促进党员干部规范行为、廉洁从政。针对岗位廉政风险，要科学设定工作程序，优化工作流程，加强内部监督，消除腐败隐患。针对单位廉政风险，要建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系；要建立重点领域、重点岗位、重点环节的信息公开制度，使权力行使的过程在人民群众的监督之下，尽可能减少和防范单位、岗位和个人的廉政风险。
　　（四）预警纠偏防错。一是建立腐败风险信息档案。及时收集社会公众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和评价，对收集的信息进行整理、归类分析，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法。二是建立腐败风险分析评估系统。通过领导干部经济责任审计工作联席会议、信访投诉专题会议，成立腐败风险领导小组等方式，对收集的腐败风险信息进行分类、整理、评估和研判，审核信息的真实性，划分风险等级。三是规范完善腐败预警处置办法。明确预警处置措施实施的条件、内容、程序方式进行处置。建立处置结果回告制度、整改督查制度、情况通报制度，在一定范围内公开处置实施及整改情况，增强处置的综合效果。
　　（五）完善工作制度。一是建立考核评估机制。对腐败风险预警防控工作机制建设及运行的质量，评估工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行。二是建立腐败风险责任追究机制。对预警防控工作不力、敷衍塞责、马虎应付走过场，导致风险问题突出的要进行通报或实行问责，对工作措施扎实、成效明显的要予以表彰。三是建立动态管理机制。对新出现的风险点，制定新的预警防控措施，形成腐败风险预警防控工作良性循环。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。各单位、部门要高度重视腐败风险预警防控工作，要将腐败风险预警防控工作摆上重要议事日程，成立领导小组和专门办事机构，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，确保腐败风险预警防控工作顺利开展。
　　（二）强化责任，协调推进。各单位党政“一把手”要负总责、分管领导各负其责，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防工作。要把腐败风险预警防控工作与能力建设、作风建设、思想建设结合起来，协调推进，力求实效。
　　（三）突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。
　　（四）发现问题，纠建整改。对风险点上的工作人员发生问题的，要迅速制止、纠正；要分析原因，有针对性地建立预防措施，限期整改到位，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要追究相关领导和责任人的责任。
　　附：
　　1、市建委系统腐败风险预警防控工作推进小组名单
　　2、市建委系统腐败风险预警防控工作推进小组联系电话一览表

附1：

市建委系统腐败风险预警防控工作
推进小组名单

 　　推进小组下设办公室，陈早枝同志兼任主任，办公室地点设在市建委监察室。

电子政务和电子监察系统全覆盖工作实施方案

　　为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发〈市源头治理腐败工作领导小组关于2010年推进“十个全覆盖”、深化治本抓源头工作安排及责任分工意见〉的通知》（黄发〔2010〕18号）精神，确保市建委系统电子政务和电子监察系统全覆盖工作健康、有序、高效的实施，特制定如下工作实施方案：
　　一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国纪检监察信息化建设的要求，加快信息化基础设施建设，推进应用系统建设，整合信息资源，促进业务协同，努力实现信息技术与反腐倡廉工作的有机融合，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供有力保障。
　　二、总体目标
2010年，实现市建委系统的电子政务网络覆盖率达100%，行政审批项目纳入电子监察系统，全面实现网上申报、网上审批、实时监控、社会互动，覆盖率达100%。
2011年至2012年，抓好运行质量，推进电子政务系统应用，进一步拓展电子监察系统覆盖领域。
　　三、工作内容
　　（一）大力推进电子政务建设
　　2010年实现市建委系统的电子政务网络全覆盖，并与市政府电子政务网实现对接，实现网上审批、网上办公，建委与社会的网上互动；强化公共服务，推进政务公开，建立市建委门户网站和电子政务应用系统运行对接机制和绩效评估办法；完善电子政务的法规制度建设，建立健全建委系统电子政务工作管理机制。
　　（二）加强行政审批（服务）电子监察系统建设
　　完善系统审批（服务）和数据监控功能，拓展电子监察领域，进一步强化电子监察系统的监控作用。
　　（三）深化“两集中一代办”改革，推进行政审批服务的制度建设。
　　按照市委、市政府的部署安排，深化“两集中一代办”制度建设，进一步提高行政效能，优化政务环境。
　　四、主要部门责任
　　1、办公室（财务科）：成立“电子政务和电子监察系统全覆盖”推进领导小组，承担城乡系统电子政务和电子监察全覆盖工作的组织协调、督办指导工作；收集整理建委系统电子政务网和电子监察系统全覆盖工作资料，建立情况综合制度、档案管理制度等，汇编成册；协调解决电子政务网和电子监察系统全覆盖中存在的困难和问题。配合落实建委系统电子政务网和电子监察系统全覆盖各项工作；落实政府采购、财政预算和专项资金与电子监察建设统一部署安排，实现政府采购、财政预算和专项资金与电子监察系统的对接；收集整理政府采购、财政预算和专项资金工作资料汇编成册。
　　2、监察室：组织开展对建委系统电子政务和电子监察系统全覆盖工作情况的检查督办，督促整改相关问题；推进电子监察系统建设，进一步完善电子监察系统功能，拓展电子监察覆盖领域；收集整理建委系统电子监察覆盖工作资料并汇编成册。
　　3、信息中心：落实建委系统电子政务建设全覆盖工作，负责建委系统电子政务建设，覆盖达100%。协调维护信息安全和网络与信息安全保障体系建设，并指导监督各部门、科室网络安全保障工作；协调解决电子政务工作中存在的困难和问题。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导、落实责任。各单位、各部门要进一步提高对行政服务网络体系全覆盖工作的认识，从全局工作需要出发，加强领导，精心组织，强化责任意识，切实加强对该工作的领导，组织专人负责落实该项工作。
　　（二）加强管理，健全制度。各部门要加强行政服务网络体系全覆盖工作的日常管理，实现以制度管人、管事，确保各项工作正常进行。要建立信息报送制度，及时反映工作动态；建立工作例会制度，适时研究解决工作中存在的困难和问题；建立档案管理制度，确保事事有记录，做到有据可查。
　　（三）加强检查，保证实效。把行政服务网络体系全覆盖工作纳入目标责任管理和党风廉政建设责任制管理内容，实行季度通报进度，半年组织检查，对工作不力、进度迟缓的部门进行点名通报。针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改，严格责任追究，保证各项工作落到实处，取得实效。
　　附：
　　1、市建委系统“电子政务和电子监察系统全覆盖”推进小组名单
　　2、市建委系统电子政务和电子监察系统全覆盖工作联系电话一览表
　　3、市建委系统电子政务和电子监察系统工作进度时间安排表
　　4、市建委系统电子政务和电子监察系统日常工作档案资料清单

附1：

市建委系统“电子政务和电子监察系统全覆盖”
推进小组名单

    　推进小组下设办公室，市建委监察室主任陈早枝兼任主任，办公室地点设在市建委监察室。

 “以从源头上防治‘小金库’为目标，强化公共资金监管，努力实现城建资金集中收付的全覆盖”工作实施方案

　　为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发〈市源头治理腐败工作领导小组关于2010年推进“十个全覆盖”、深化治本抓源头工作安排及责任分工意见〉的通知》（黄发〔2010〕18号）精神，确保委系统“以从源头上防治‘小金库’为目标，强化公共资金监管，努力实现城建资金集中收付的全覆盖”工作健康、有序、高效的实施，特制定如下工作实施方案：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于源头治腐的部署，按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的要求，以我委“七个全覆盖”为目标，通过不断地深化城建改革，加强城建资金管理，实现城建资金管理科学化、规范化、精细化，进一步提高城建资金使用效益，从源头上预防和治理腐败行为。
　　二、总体目标
　　2010年通过深化城建各项改革，完善各项城建资金管理制度，促进城建资金管理规范化、科学化、精细化，实现委系统各项城建资金纳入财务集中收付全覆盖，从源头上防治“小金库”的产生。
　　三、工作内容
　　（一）深化城建资金集中收付改革
　　城建资金集中收付范围覆盖到委系统所有预算单位，实现预算单位城建资金集中收付的覆盖率达100%；建立健全上级专款、各类财政专户资金直接支付制度；组织开展预算单位银行帐户清理，建立动态监控体系；制定城建资金支付审核管理办法，健全完善城建资金管理制度体系。
　　（二）深化部门预算改革，推进财务预算公开
　　深化部门预算改革，建立健全预算体系；加强委系统各预算单位结余资金管理，制定结余资金的管理办法；建立健全城建资金支出绩效评价与公开制度，将评价结果作为部门预算编制的重要依据；加强对城建资金和社会公共资金的管理，实现资产管理与预算管理有效结合。
　　（三）深化“收支两条线”管理改革
　　严格执行非税收入收缴分离制度，确保各项非税收入及时足额缴入财政专户，加强票据管理，实行“统一购买、分次限量、核旧领新、分级管理”的票据管理制度，建立票据稽查制度。
　　四、责任部门
　　建委办公室（计财科），监察室、信息中心是“城建资金集中收付全覆盖”工作的责任科室。委属二局、三办是配合单位，应根据各自的工作范围制定具体的实施方案，并于7日下旬报委监察室，方案应包括以下内容：
　　（一）成立推进本单位“城建资金集中收付全覆盖”工作专班。
　　（二）本年度工作重点；
　　（三）工作任务分工；
　　（四）工作推进时间安排；
　　（五）推进本单位“城建资金集中收付全覆盖”工作的措施；
　　（六）考核验收办法；
　　（七）工作例会、情况反映、工作台帐等日常管理制度；
　　（八）制度及情况汇编。
　　委责任科室重点做好以下工作：
　　（一）以实现城建资金集中收付全覆盖为目标，完善城建专项资金审核拨付制度，加快公务卡的应用推广工作。加快财务收支管理网络建设力度，整合各种网络资源，建立覆盖各级预算单位的动态监控体系。
　　（二）进一步深化部门预算改革。建立涵盖部门预算、城建专项资金预算、非税收入预算的预算体系，制定预算及各预算单位资金结余管理办法，制定《黄石市建委城建资金管理信息实施办法》，进一步完善委信息公开体系。
　　（三）制定各部门投融资平台资金管理办法，研究防范政府债务风险的措施。
　　（四）严格执行非税收入收缴分离制度，加强票据管理。
　　（五）清理和规范各项预算单位银行帐户，制订市建委银行帐户管理办法，从源头上防治“小金库”。
　　（六）加强内部审计力度，重点对上级专款、城维费和配套费、城市污水处理费及非税收入等资金进行内部审计，根据内部审计结果及时向市财政部门提出预算编制的有关建议。
　　（七）进一步加强对城建资金预算信息公开工作指导和检查督办。
　　（八）指导城建资金信息公开网络平台建设，整合网络资源，为城建资金信息公开网络提　　供技术保障。
　　五、工作措施
　　各部门要充分认识深入推进本单位“七个全覆盖”，深化治本抓源头工作的重要性和必要性，按照“统一领导、齐抓共管、各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求狠抓落实。
　　1、落实工作责任。细化工作方案，将任务分解落实到科室，切实将工作抓出实效。
　　2、创新工作方法。要推行标准化管理，运用现代管理理念，将标准化管理引入到各项工作之中，以标准化建设推进工作的规范化管理；实施科技手段管理，充分利用科技特别是电子科技手段，提高源头治腐的科技化水平。
　　3、加强分类指导。要加强指导、调研、总结和宣传力度，及时了解工作进度，定期研究工作情况，推动工作深入开展。
　　4、强化检查考核。把全覆盖工作纳入目标责任管理和党风廉政建设责任制管理，实行季度通报进度，半年组织开展交叉检查，对工作不力、进度迟缓的单位和部门进行点名通报。针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改，严格责任追究，保证各项工作落到实处，取得实效。
　　附：
　　1、市建委系统“城建资金集中收付全覆盖”推进小组名单
　　2、市建委系统“城建资金集中收付全覆盖”工作联系电话一览表
　　3、市建委系统“城建资金集中收付全覆盖”工作进度时间安排表
　　4、市建委系统“城建资金集中收付全覆盖”日常工作档案资料清单
　　附1：

市建委系统“城建资金集中收付全覆盖”
推进小组名单

　　推进小组下设办公室，市建委办公室（计财科）科长杨红英兼任主任，办公室地点设在市建委办公室（计财科）。

行政服务网络体系全覆盖工作实施方案

　　为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发〈市源头治理腐败工作领导小组关于2010年推进“十个全覆盖”、深化治本抓源头工作安排及责任分工意见〉的通知》（黄发〔2010〕18号）精神，确保市建委系统行政服务网络体系全覆盖工作健康、有序、高效的实施，特制定如下工作实施方案：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照便民、规范、优质、高效的要求，将行政审批纳入建委系统服务平台，逐步建立健全便民服务网络体系。
　　二、总体目标
　　2010年，全面建设行政服务网络体系，覆盖面100%，将行政审批、行政服务项目纳入服务网络体系，纳入率100%；完善行政服务网络体系软件建设，基本实现网上申办。
　　2010年至2012年，基本完成制度建设，提升运行质量，提高综合效益。
　　三、工作内容
　　（一）全面建成行政服务网络平台
　　进一步完善本级行政服务中心窗口软硬件建设，积极推进“两集中一代办”工作，全面完成行政审批（服务）电子监察系统在行政服务中心的建设与应用，提升行政审批（服务）效能。
　　（二）完善行政服务功能
　　坚持应进必进、依法行政、充分授权、规范高效的原则，将凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项以及相配套的管理与服务事项，进驻服务中心，全面建立“一个窗口对外”的审批服务机制，实现行政审批、代办服务以及信息咨询、技术指导、协调调解等综合功能。
　　（三）推进服务平台信息化建设
　　全面推进电子政务网络建设，实现行政审批（服务）电子监察系统与省、市互联互通，全面实现网上申报、网上查询。
　　（四）加强服务平台规范管理
　　研究制定行政服务网络平台的标准化管理及考核评价办法，建立完善各项规章制度，规范行政服务机构的运行；确保服务中心人员到位，组织开展对服务平台建设情况的检查，不断提升服务水平。
　　四、主要部门责任
　　1、办公室、建筑业科：承担市建委系统行政服务网络体系工作的组织协调、督办指导工作。
　　2、监察室：组织开展对服务平台建设情况的督查，督促整改相关问题；推进行政审批（服务）电子监察系统建设，拓展覆盖面和应用功能，建立联席会议制度，及时总结经验。
　　3、信息中心：全面推进电子政务网络建设，确保建委系统电子政务互联互通。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。要进一步提高对行政服务网络体系全覆盖工作的认识，从全局工作需要出发，加强领导，精心组织，强化责任意识，切实加强对该工作的领导，要指定一位领导具体负责，组织专人负责落实该项工作。
　　（二）加强管理，健全制度。要加强行政服务网络体系全覆盖工作的日常管理，实现以制度管人、管事，确保各项工作正常进行。要建立信息报送制度，及时反映工作动态；建立工作例会制度，适时研究解决工作中存在的困难和问题；建立档案管理制度，确保事事有记录，做到有据可查。
　　（三）加强检查，确保实效。把行政服务网络体系全覆盖工作纳入目标责任管理和党风廉政建设责任制管理，实行季度通报进度，半年组织开展交叉检查，对工作不力、进度迟缓的部门进行点名通报。针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改，严格责任追究，保证各项工作落到实处，取得实效。

　　附：1、市建委系统“行政服务网络体系全覆盖”推进小组名单
　　2、市建委系统行政服务平台建设工作联系电话一览表
　　3、市建委系统服务平台建设工作进度时间安排表
　　4、市建委系统行政服务平台建设日常工作档案资料清单

附1：

市建委系统“行政服务网络体系全覆盖”
推进小组名单

    推进小组下设办公室，市建委建筑业科科长熊福定兼主任，办公室地点设在市建委建筑业科。

招标投标综合监管模式全覆盖工作实施方案

        为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发〈市源头治理腐败工作领导小组关于2010年推进“十个全覆盖”、深化治本抓源头工作安排及责任分工意见〉的通知》（黄发〔2010〕18号）精神，确保市建委系统招标投标综合监管模式全覆盖工作健康、有序、高效的实施，特制定如下工作实施方案：
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，以规范发展市场配置资源作用为目标，切实转变政府职能，着力构建办管分离、竞争有序、服务到位的公共资源管理服务新体系，使我市公共资源交易实现“一市一场、资源共享、集中服务、统一管理、依法监督”，确保公共资源交易活动公开、公平、公正地进行。
　　二、总体目标
　　2010年，协助相关部门做好“五统一”招投标的监管，招投标综合监管模式覆盖率达100%。
　　2010年至2012年，重点抓运行质量，提高综合效益。
　　三、主要任务
　　（一）协助建立统一的公共资源交易综合监管机构和工作平台
　　按照政府职能与市场职能分离，管理机构和服务机构分设的要求，协助合理整合本地现有的公共资源交易服务机构，规范明确其服务职责。
　　（二）协助建立统一的公共资源交易行政监管规章制度、评标专家库和行业自律把相关法律法规与市委、市政府的明确要求和本地本行业监管现实需求结合起来，对本地本行业现有的行政监管规章制度进行一次清理，建立健全相关制度。开展防治虚假招标、规避招标、围标串标专题调研，做好调研成果转换。
　　（三）加强建设工程交易信息化建设
　　协助建立全市电子招投标应用管理系统平台，逐步推进网上招标、网上投标、网上评标、网上监管。做好相关工作的对接，实现评标专家库联网运行。
　　四、主要部门职责
　　1、监察室：组织开展对招标投标综合监管模式全覆盖工作情况的督查，督促整改相关问题；推进行政审批（服务）电子监察系统建设，拓展覆盖面和应用功能；加强对招标投标综合监管模式全覆盖工作监督检查，督促整改相关问题。
　　2、招投标科：配合落实全市公共资源交易市场建设各项工作任务，牵头认真落实建设工程领域招投标制度。出台相关指导性文件，将建设工程领域招投标工作与公共资源交易市场建设统一部署安排和实施。收集整理建设工程领域招投标工作资料，建立联席会议制度、信息报送制度、档案管理制度等，及时总结经验，汇编成册。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。要进一步提高对招标投标综合监管模式全覆盖工作的认识，从全局工作需要出发，加强领导，精心组织，强化责任意识，切实加强对该工作的领导，组织专人负责落实该项工作。
　　（二）加强管理，健全制度。要加强行政服务网络体系全覆盖工作的日常管理，实现以制度管人、管事，确保各项工作正常进行。要建立信息报送制度，及时反映工作动态；建立工作例会制度，适时研究解决工作中存在的困难和问题；建立档案管理制度，确保事事有记录，做到有据可查。
　　（三）加强检查，保证实效。把招标投标综合监管模式全覆盖工作纳入目标责任管理和党风廉政建设责任制管理，实行季度通报进度，半年组织开展交叉检查。针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改，严格责任追究，保证各项工作落到实处，取得实效。
　　附：
　　1、市建委系统“招标投标综合监管模式全覆盖”推进小组名单
　　2、市建委系统招标投标综合监管模式全覆盖工作联系电话一览表
　　3、市建委系统招标投标综合监管模式全覆盖工作进度时间安排表
　　4、市建委系统招标投标综合监管模式全覆盖日常工作档案资料清单

附1：

市建委系统“招标投标综合监管模式全覆盖”
推进小组名单

　　推进小组下设办公室，由市建委招标办主任刘礼层兼任主任，办公室地点设在市建委招标办。

以推动廉政文化“三进”为目标，努力实现
廉洁教育全覆盖工作实施方案

　　为深入推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，促进党员领导干部廉洁从政，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，现就全面推动廉政文化“三进”、努力实现廉政教育全覆盖工作，制定如下实施方案：
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，着力培育廉洁价值理念，广泛开展廉政文化创建活动，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供思想保障和文化支撑。
　　二、工作目标
　　以委机关、二局三办机关和领导干部为重点，面向建委系统党员干部开展廉政文化建设活动，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，增强建委系统反腐倡廉意识，从源头上预防和减少腐败现象发生。
　　三、工作任务
　　（一） 全面推进廉政文化进机关
　　1、深入开展学习宣传《廉政准则》活动，召开一次专题民主生活会，要求广大党员干部对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项规定，逐条进行检查，认真开展批评和自我批评。领导干部自查自纠的情况在一定范围采取适当方式予以公布，接受群众监督，对于民主生活会上反映出来的问题要采取措施，认真加以解决。
　　2、制作廉洁从政警言警句牌匾，嵌放在市建委和二局三办机关办公楼醒目位置。
　　3、选购一批警示教育电教片供各单位免费观看。
　　4、组织党员干部到反腐倡廉警示教育基地参观学习。
　　5、认真学习宣传贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展廉政准则知识测试活动。
　　6、评选宣传勤廉兼优的先进典型。
　　（二） 全面推进廉政文化进企业
　　1、指导大中型企业制定廉洁文化进企业实施方案，结合企业生产经营管理，把企业廉洁文化融入企业党建工作和文化建设之中，认真开展依法经营、廉洁从业教育、国有资产保值增值责任意识教育和勤俭办企业教育。
　　2、认真抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习宣传贯彻工作。
 　　（三）全面推进廉政文化进家庭
　　结合创建文明家庭，通过制发家庭助廉承诺倡议书、评选宣传“廉洁家庭”、“廉内助”，召开家庭助廉活动座谈会等形式，积极开展家庭助廉教育，大力弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统，把廉洁教育融入家庭日常生活，为增强党员干部抵御腐败的能力创造良好的家庭环境。
　　四、工作措施
　　要充分认识廉政文化“三进”全覆盖工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，抓好工作落实。
　　（一）明确工作责任。各单位要按照责任分工，各负其责，各司其职，细化工作方案，将任务分解落实到处室，发挥整体合力。各级纪检监察部门要加强组织协调和监督检查。
　　（二）加强分类指导。要加强对本系统工作的指导。委纪检部门定期召开反腐倡廉宣教工作联席会议，及时了解工作进度，定期研究工作情况，推动工作深入开展。坚持以点带面，以示范点建设推动面上工作。
　　（三）强化检查考核。把廉政文化“三进”全覆盖工作纳入目标责任管理，实行季度通报进度制，半年组织开展交叉检查，对工作不力、进度迟缓的单位和部门进行点名通报，针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改，年终与党风廉政建设责任制一起严格检查考核，严格责任追究，保证工作落到实处，取得实效。
　　附：1、市建委系统廉洁教育全覆盖工作推进小组名单
　　2、市建委系统廉洁教育全覆盖工作联系电话一览表

附1：

市建委系统廉洁教育全覆盖工作推进小组名单

　　推进小组下设办公室，陈早枝同志兼任主任，办公室地点设在市建委监察室。

• 市建委系统项目监督检查全覆盖工作联系电话一览表
• 市建委系统腐败风险预警防控工作联系电话一览表
• 市建委系统电子政务和电子监察系统全覆盖工作联系电话一览表
• 市建委系统“城建资金集中收付全覆盖”工作联系电话一览表
• 市建委系统行政服务平台建设工作联系电话一览表
• 市建委系统招标投标综合监管模式全覆盖工作联系电话一览表
• 市建委系统廉洁教育全覆盖工作联系电话一览表