市建设和管理委员会 程焱林
中国共产党第十七次全国代表大会于10月15日至21日在人民大会堂胜利召开。此次大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，这不仅是大会的主题，更是全党、全国人民前进的指南。作为一名城市建设行政主管部门的领导干部，一个多月来，我认真学习的党的十七大报告，并多次参加市委、市政府组织的专题学习活动。通过学习，我认为深刻领会会议的精神实质，准确把握会议的内在精髓，对实现市第十一次党代会提出的“建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石”的宏伟战略目标具有非凡的意义。结合我市城市建设和经济社会发展实际，我认为贯彻落实十七大精神必须重点把握好五点。
一、贯彻落实十七大精神，就必须深刻领会精神实质，迅速掀起学习宣传的热潮
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。我们要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织，认真安排，迅速掀起学习、宣传和贯彻热潮。市直各行政主管部门特别是单位领导干部要带头学习，认真研读十七大文件，原原本本学习十七大报告和党章，全面准确地领会十七大精神实质，为广大党员干部作出表率。全市各相关单位也要立即行动起来，加强领导，统筹安排，精心组织开展多种形式的宣讲活动，面对面地向广大党员和干部群众深入宣传党的十七大精神，努力把十七大精神宣传到基层、企业和每个单位，做到家喻户晓、深入人心。通过学习，切实在理论上、思想上学懂弄通十七大的精神实质、中国特色社会主义理论体系以及科学发展观的内涵，真正把全市广大党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，把力量和智慧凝聚到贯彻十七大目标任务上来，努力把学习成果转化为推动城市建设管理事业科学发展、促进秀美黄石建设的实际能力，转化为指导实践、提升工作水平的强硬措施，转化为关注民生、改善民生的具体行动，努力为推动全市经济社会发展作出积极的贡献。
二、贯彻落实十七大精神，就必须继续解放思想，坚持改革开放
改革开放二十多年特别是近几年来，我市城市建设管理事业发展迅猛，城市环境明显改善，基础设施大为改观，城市品位明显提高，城市宜居指数日益提升。但是，城市建设管理工作中仍然存在一些问题，如建设资金筹措渠道不宽、手段不多、形式不活，每年投入建设的可用资金捉襟见肘；城市建设管理体制不顺，规划、建设、房产、城投“四套马车”的体制格局在全国罕见。全市经济社会发展过程中也存在着产业结构仍然偏重、增长方式仍然粗放、资源消耗仍然过大、环境形势仍然严峻、社会管理仍然薄弱、治安形势仍然严峻等一系列不容忽视的矛盾和问题。如果不认真加以解决，我们必然会陷入被动、导致落后，走入发展的“死胡同”。
当前，黄石正处于新一轮大发展的关键时期，贯彻十七大精神、落实科学发展观要求，解放思想、深化改革显得比任何时候都重要。我们必须继续解放思想，坚持改革开放。全市上下要进一步突破思维“瓶颈”，推进新一轮思想大解放。要把更新观念作为思想解放的切入点，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，用新的理念、新的思维、新的眼光，重新审视市情，全面把握优势，在发展中创新，在创新中发展。要把振奋精神作为思想解放的着力点，始终充满激情，不服输、不示弱，勇于开拓，敢于探索，力争上游。要把破解难题作为思想解放的突破口，敢于向传统和经验挑战，不断在改革中找出路，在创新中求突破。要把加快发展作为思想解放的落脚点，落实加快发展的各项举措，狠抓加快发展的关键环节，努力实现经济社会又好又快发展。
三、贯彻落实十七大精神，就必须坚持科学发展，创新发展模式
坚持科学发展、构建和谐社会是贯彻落实科学发展观的重要内容。对我市城市建设管理工作而言，就是要以建设秀美黄石为主旋律，实施新区开发、环湖开发、旧城改造、园林绿化、环境治理工程，努力把黄石建设成为山水园林生态宜居城市。
（一）实施新区开发工程，加快区域一体化发展。区域一体化的内涵是黄石、大冶、阳新的融合，其外延是与周边省、市的对接。一是科学编制和实施新一轮土地利用和城市总体规划，构筑以市区为主中心，以大冶、阳新城区为副中心，以黄金山工业新区和沿江制造、加工、物流新区为增长极的现代化区域中心城市。二是逐步拉开城市发展空间。通过城市快速路、罗桥新火车站的建成，黄金山新区建设的全面启动，河口、韦源口、黄颡口一体化发展的战略实施，实现市区与大冶、阳新的顺利对接，使区域性大城市格局基本形成。三是加快黄金山新区开发建设。在三到四年内，完成道路、排水、排污等市政工程，形成新区雏形。
（二）实施环湖开发工程，充分发挥磁湖的名片效应。环磁湖开发的核心是全面推进环磁湖立体开发和城中村改造。在磁湖东北片，拆掉情人堤，修建情人湾；在磁湖北岸，改造城中村，建设全市档次最高的国家级生态居住小区；加快大众山风景区建设，形成大众山森林公园带；在磁湖西南岸，拆除各类民房，打造体育、文化、休闲中心；依托儿童公园，绿化美化磁湖东南岸线；依托团城山公园，引资开发团城山核心景区，努力把环磁湖地区建设成为休闲娱乐中心和城市旅游景区。同时，建造污水处理厂，截流环磁湖污水，形成生活污水三级管网，确保磁湖水体清澈，使磁湖这张城市名片更光亮、更耀眼。
（三）实施旧城改造工程，建设现代化商务中心。重点推进胜阳港、黄石港、环磁湖等地区改造。严禁零星开发，控制建设数量，降低人口密度，完善配套设施，改善旧城环境。以东风路、大众剧院等片区为突破口，大拆大建，打造胜阳港地区中心商务区，提高黄石商务流通的承载力。以文化宫、轴承厂、市建村等片区为突破口，拆墙透绿，拆旧房，退厂房，打造文化休闲、商业金融、高档居住区。以联合村、十三排棚户区改造为突破口，拆私房，改棚户，改造城中村，建设新的产业区、居住区。以磁湖南北岸、城中村改造为重点，大力推进工业企业退二进三，加快土地收储和拍卖开发，打造环磁湖中高档康居示范小区。通过旧城改造，实现城市的可持续发展，实现社会效益、环境效益、经济效益的有机统一。
（四）实施园林绿化工程，逐步提高城市生态环境质量。力争到2010年，城市建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到38%、人均公共绿地面积达到11平方米。一是抓好规划设计。按“生态宜居，还秀美黄石”的理念，重点完成《环磁湖、青山湖景观规划》、《大众山风景区总体规划》、《沿江景观规划》、《市区主要道路景观规划》、《城市雕塑布景规划》等规划编制任务。二是大力实施项目建设。重点是完成大众山风景区、东方山风景区、柯尔山公园、团城山公园等景区园林建设，实施环磁湖、青山湖、长江江滩景观建设，改造一批绿化广场和道路景观绿化，实现城市植物多样性和多彩的园艺风貌。三是着力推进社会绿化建设。广泛开展全民义务植树、认栽认养城市树木、绿地活动，见缝布绿；倡导屋顶花园和垂直绿化，拆墙透绿，努力打造人在绿中、城在林中的城市优美生态环境。
（五）实施环境治理工程，还城市自然秀美风光。环境治理关键是要做好“堵、治、搬、关、建、保”六字文章。“堵”就是不符合国家产业政策、污染重的项目，坚决不允许落户黄石。“治”就是加大对老污染源的整治力度，对污染大、高能耗企业限期治理。“搬”就是将城区企业逐步搬离市区，减少对中心城区的污染。“关”就是关停一批污染严重的企业，特别是不符合国家产业政策的“五小”企业，最大限度减少排污排废量。“建”就是建设一批环保设施，包括磁湖、青山湖污水处理厂，大冶、阳新城关污水处理厂，一批企业环保设施。“保”就是按严禁开发、限制开发、重点开发、优化开发的要求，加大对自然生态和饮用水源的保护力度。
四、贯彻落实十七大精神，就必须着力改善民生，促进社会和谐
在胡锦涛总书记的报告将民生问题提到了突出的位置。我市的城市建设管理工作应以解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题为重点，大力实施民生民本工程，努力把黄石建设成为交通便捷、环境优美、设施完善、功能配套、社会和谐的生态、秀美、宜居城市。一是加快市政公用基础设施的建设、维护和改造。每年投入3到5亿元，加快城区道路建设和改造，拓展城区发展空间，提升城区道路等级，力争“十一五”期间主次干道刷黑达到80%以上；加大老城区破损路面、背街小巷道路的维修改造力度，配套建设改造全市主次干道的人行道和盲人道，每年新建改造城市公厕30座，解决一批偏远地段，如登峰村、白龙井、太子湾等居民饮用水问题；加大污水处理费、垃圾处理费收取力度，实施磁湖污水处理场二级处理改造项目，新建磁湖西岸污水处理场，实施峰烈山垃圾处理场3R技术改造，新建1座垃圾处理场，全面提升城市的污水和垃圾处理能力，为城市居民营造良好的居住环境。二是要全面提高城市现代化管理水平。以“绿色环保年”、127社区整治等专项活动为载体，加强道路清扫保洁、垃圾清运日常管理，实现清扫保洁向社区延伸，向背街小巷延伸；抓好车线联动，开展户外广告、建筑渣土、占道经营、违章建筑、占地种菜和“牛皮癣”等专项整治。进一步健全综合执法体制，责权下放，重心下移，充分发挥城区、街道、社区在城市管理中的作用，形成市区联动、区街联动、职责明确、调控有力的长效管理体制。利用市长专线、市长信箱、公安视频监视等社会网络资源、管理资源和服务资源，整合城管12319服务热线、车线联动服务网络，运用数字城市技术，建设城市管理网络化信息平台，推进城市管理的信息化、网络化。三是推行市民听证制度。积极探索城市重大管理问题和标志性建筑实行市民听证和投票征求意见制度，调动和提高广大市民参与城市建设管理的积极性，使黄石山水城市的个性得到张扬，矿冶之都的底蕴得到体现。
五、贯彻落实十七大精神，就必须加强党的先进性建设，提高执政能力和领导水平
作为单位的负责人，提高执政能力和领导水平尤显重要。我们要以党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新的精神，进一步加强党的建设，为推动全市经济社会发展提供强有力的政治保证。
（一）加强思想政治建设，用党的先进理论武装头脑。按照建设学习型机关的要求，加强干部理论学习，用发展的中国化的马克思主义、党的十七大精神武装头脑，加强理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚实信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。进一步健全党建工作责任制，巩固和完善先进性教育活动的成果和机制，推进基层党组织建设和党员队伍建设。切实加强新《党章》的学习宣传，积极探索党员管理工作的新机制、新方法，造就一支高素质的党员干部队伍。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，努力提高执政能力和领导水平。不断提高各级班子和领导干部的科学决策能力，总揽全局、协调各方能力，处理复杂问题能力，建设干事创业、为民造福和善于领导科学发展的高素质领导班子。认真执行民主集中制原则，推进决策的科学化、民主化、制度化。继续深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向和用人制度，突出论功行赏，注重能力水平，形成干部能上能下、能进能出的良好机制。切实转变工作作风，深入基层搞调研，扑下身子办实事，切实把工作重点放在落实民生指标、提升幸福指数上，多干打基础、利长远的事，真正做到当一方领导，兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方平安。
（三）从严治党，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等方面的工作，有效遏制腐败风气，有效查处腐败案件。要坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，保证反腐败各项工作的落实。全市广大党员干部特别是领导干部和执纪执法部门工作人员，要以身作则，严以自律，自觉接受各方面的监督，真正做到为民用权、廉洁用权。