黄石市建设和管理委员会文件
黄建管〔2005〕117号
市建管委 市监察局
关于进一步加强建设工程招标投标管理的意见
大冶市、阳新县、城市各区建设局，各施工、监理、招标代理、造价咨询单位，各有关建设单位：
为了进一步加强建设工程的招标投标管理，维护招标投标当事人的合法权益和公开、公平、公正的原则，规范招标投标行为，切实推进源头治腐，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号)等有关法律、法规、规章和规范性文件的规定和要求，针对我市当前建设工程招标投标特别是国有投资或国有投资控股或占主导地位的建设工程招投标活动中存在的突出问题，结合管理工作的实际，特提出如下意见：
一、加强工程项目报建管理：工程项目立项批准文件或年度投资计划下达后，建设单位应在20天内到招投标管理机构办理报建登记手续，填报《工程报建登记表》。招投标管理机构接收建设单位填报的《工程报建登记表》后，必须现场勘察核准。建设单位在完成报建登记后，方可按程序办理招投标的有关手续。
招标人在招标过程中应使用统一的招标文件示范文本。
二、严格投标人资格审查及入围条件：招标人对投标申请人实行资格预审或后审。招标人对投标申请人进行资格预审或后审时，必须从企业资质、企业业绩、企业信誉和企业经营状况等方面严格审查，并依法接受招投标管理机构的监督。
为防范招标投标活动中的围标、串标，凡公开招标的工程，经资格预审后的投标申请人或资格后审的直接投标申请人不得少于7家，经预审后的投标申请人或资格后审的直接投标申请人少于7家时，招标人应当暂停招标投标程序，调整招标公告的内容，扩大发布的媒体，重新发布招标公告。重新发布招标公告后投标申请人仍然少于7家的，经招投标管理机构核准后进入法定的招投标程序。
当预审后的投标申请人或资格后审的直接投标申请人超过7家时，招标人按照下列方法之一选择投标申请人入围投标：
㈠ 合格的投标申请人全部参加投标，开标后按投标报价从低到高的排序，取前7名投标人的投标文件交由评委评审；
㈡ 在合格的投标申请人中随机选择不少于7家投标申请人参加投标。
随机选择投标申请人的活动，由招标人在市招标投标交易服务中心公开进行，通知所有合格的投标申请人参加，并接受招标投标管理机构的现场监督。
招标人无论采取哪种方法，均必须事前在招标公告中明确。
投资规模在500万以上全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的建设工程应以资格后审为主，确需进行资格预审的，须报建设行政主管部门审查同意。
三、改进评委成员构成：政府投资工程严格执行回避制度。投资人不作为专家和评委会成员参与评标，也不得委派其他人员参与评标。其评标委员会成员均从评标专家库中随机抽选。
全资国有企事业单位或者国有资金投资占控股或者主导地位的企事业单位，其依法必须进行施工招标的工程项目的评标，只能选派一名熟悉招投标法律法规、具有工程建设管理经验的专业技术人员参与评标委员会的工作。
取消业主信誉分。
四、实行拦标价招标：本市行政区域内公开招标的工程项目实行拦标价招标。拦标价为招标人自行或委托编制的工程预算。投标人投标报价不得超过拦标价，超过拦标价的，其投标文件评标委员会不予评审。拦标价在开标前48小时向所有投标人公布。投标人对拦标价有异议的，应在开标前24小时详陈因由，书面申请招投标管理机构对拦标价进行审核。
五、现场确定评标价：评标价的确定由招标人在开标现场当众通过摇号的方式从下列办法中选出一种。
㈠在拦标价+3%至-5%范围的投标人预算价的算术平均值。（投标报价下线以该算术平均值为基数下浮不超过15%）
㈡低于拦标价的所有投标人的投标预算价的算术平均值。（投标报价下线以该算术平均值为基数下浮不超过10%）
㈢所有有效投标报价的算术平均值。（投标报价下线以该算术平均值为基数下浮不超过5%）
招标文件关于评标办法的确定要充分体现合理低价中标的原则。
六、规范工程预算编制：招标人自行编制工程预算即拦标价，应当在办理招标条件备案时，向招投标管理机构报送本单位两名以上（含两名）注册造价师或造价员的资格证书；委托编制的，报送委托合同及工程造价咨询机构或招标代理机构资质证书、营业执照等资格证明材料。
工程预算即拦标价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成，其编制按《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标标底管理实施办法》的规定要求进行。
实行工程量清单招标的工程其工程预算（拦标价）和投标报价遵从工程量清单招标投标管理办法。
七、试行固定投标交易员制度：凡在我市参加建设工程招投标活动的企业，其法定代表人不能亲自参加投标活动的，应当由法定代表人委托一至两名固定的投标交易员代表本企业参加投标活动。
固定投标交易员不参加投标的，其投标文件作废标处理。
固定投标交易员应当熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和相关规范性文件的规定。
固定投标交易员本人持下列资料到市建管委招投标管理办公室办理固定投标交易员卡：
㈠ 企业法人委托书；
㈡ 本人身份证、职称（注册师）证件原件、复印件及彩色大一寸照片两张；
㈢ 固定投标交易员属本企业在编在职人员的劳动工资、社保等证明材料。
八、以上意见：适用于必须依法公开招标的利用政府财政性资金投资建设的工程以及国有企事业单位投资建设的工程。
九、行政监察部门对本《意见》的施行情况进行监察。
十、本《意见》从发文之日起施行。原市建委和规划建设局有关文件精神与本《意见》不相符的，以本《意见》为准。
二○○五年九月二十九日