黄建管发〔2009〕18号
根据中共黄石市委关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，我委学习实践活动自2009年3月30日正式展开，到2009年8月25日结束。在开展学习实践活动中，积极行动，突出主题，结合实际，务求实效，确保学习实践科学发展观活动扎实深入开展。通过开展学习实践活动，解放了思想、更新了观念，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，促进了建管委各项工作的开展，学习实践活动取得了明显的成效。现将工作情况总结如下：
一、基本情况
我委深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段，从2009年3月30日到5月24日，主要工作是成立领导机构、制定工作方案、广泛动员部署、积极组织学习、理论辅导、开展专题调研、组织“科学发展大讨论”活动；第二阶段为分析检查阶段，从2009年5月25日到7月14日，主要工作是召开座谈会，广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会、查摆问题、剖析原因、形成分析检查报告、组织群众评议；第三阶段为整改落实阶段，从2009年7月15日到8月25日，主要工作是制定整改方案、解决突出问题、完善体制机制、认真总结测评。取得明显的成效，达到了党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
二、主要做法
我委在开展学习实践活动中，严格按照市委学习实践办的工作安排和要求，做到“高标准完成规定动作，努力创新自选动作，联系实际推进建设管理工作”，主要做法如下：
（一）加强领导，精心组织。自全市动员大会召开后，我委立即召开班子会议，研究部署相关工作，一是成立了领导小组和办公室，抽调专人建立了工作专班。二是制定实施方案和各阶段的工作意见。我委结合建设管理工作的实际，制定了《市建管委深入学习实践科学发展观活动实施计划》和学习实践活动学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段的工作意见。从而使全体党员、干部职工对如何搞好这次学习实践活动及各个阶段的工作有了清晰的认识，使他们更好地以高昂的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，认真做好学习实践活动的各项工作。三是召开动员会。4月2日，我委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，正式启动学习实践活动。5月18日和6月25日，我委又分别召开转入分析检查阶段和整改落实阶段动员会。在每次的动员会上，我们都认真及时学习，传达市委的会议精神，并小结上一阶段工作，部署下一阶段工作任务，确保了每个阶段工作的顺利有序开展。
（二）加强学习，提高认识。我委将理论学习贯穿于整个学习实践活动的全过程，委领导小组要求领导班子成员、全体党员、干部职工采取集中学习和自学的形式相结合，深入学习了《科学发展观重要论述摘要》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和党的几代领导核心关于民主集中制的有关论述，提高思想认识。为加深对科学发展观的认识，我们还分别举行了上理论辅导课和开展科学发展观大讨论及建言献策活动。邀请市委党校陈洲教授为全体党员作题为“牢固树立和落实科学发展观”的专题辅导课，委党组书记、主任程焱林也亲自为系统党员作了题为“深入开展学习实践活动全面推进城市建设管理事业科学发展”辅导报告。通过学习，全体党员干部更加深入思考研讨了科学发展观，提高了认识水平，打好了思想基础。全体党员、干部职工更加加深了对科学发展观的认识，增强了做好学习实践活动的信心和决心。
（三）加强宣传，营造舆论氛围。我委把开展学习实践活动宣传工作作为一项重要的主题宣传任务，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。组织力量编印了委系统学习活动资料汇编和工作简报。宣传学习中的好经验、好做法。出学习活动资料汇编1册、学习实践活动简报24期，被市活动办采用3篇。在委办公楼一楼大厅专门制作了4期学习实践科学发展观活动展板，宣传学习会议及心得体会交流，悬挂宣传横幅8条。在“黄石建管委信息网”网站上开辟学习实践活动专题栏目，在栏目中放置学习资料，刊登学习动态、心得体会。同时，中国建设报、黄石日报、黄石电视台等新闻媒体也及时报道了我委系统学习实践活动的开展情况，营造了良好的舆论氛围。通过理论学习，广大党员干部受到了教育，提高实践科学发展观的能力和水平。
（四）深入调查研究，着力查找突问题。按照市委关于学习实践活动要紧紧围绕“以‘双迎’活动为契机，以深入实施‘大产业、大园区、大城市’战略为统领，以‘保发展、增就业、促和谐’为根本任务，奋力推进黄石科学发展、和谐发展、率先发展”的实践主题，查找在城市建设和管理工作中不适应、不符合科学发展的思想观念、工作机制，委党组和全体党员干部认真采取多形式、多渠道找准存在的问题。一是领导领题带着问题调查研究。委班子成员分别针对大城市建设、旧城改造、建筑产业发展、城市管理和卫生城市创建、城乡一体化建设等方面的科学发展问题，组建专班，问计于机关部门，问计于基层，问计于企业，问计于社会。先后带着问题到城市各区、建设和管理系统各部门开展调查研究，形成了《关于推进大城市建设的调查与研究》、《学习实践科学发展观 促进建筑业健康发展》、《创建国家卫生城市 加快和谐黄石建设》、《加快推进黄石旧城改造的思路与对策》和《城乡统筹引领村镇建设与发展》等一批有价值的调研报告。二是发放征求意见函问计于民。委学习实践活动办公室根据委党组的要求，发出了100份征求意见函，征集群众对建管委在四个方面的意见建议，共有意见建议24条，经梳理后，归纳为4个方面20条。同时，还通过党员干部讨论主动查找问题，以及在黄石建设和管理网站开辟专栏广泛征集问题。
（五）认真组织专题民主生活会，搞好群众评议。为了避免把学习实践活动专题民主生活会开成一般工作总结会，我们采取有效措施，确保不走过场。一是认真学习有关文件精神，统一思想认识，撰写民主生活会发言材料。委党组成员紧密联系思想实际、工作实际以及深入调研、征求意见建议和谈心情况，对照专题民主生活会的主题要求，提出今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，分析存在的问题和不足，认真撰写了发言提纲，提出班子和班子成员整改的打算和建议。二是多层次开展交心谈心活动。委党组坚持把开展交心谈心活动作为征求意见、找准问题的有效手段，作为沟通思想、增进团结的重要途径，坚持“以人为善，坦诚相待，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识”的原则，在主要负责同志与班子成员之间、班子成员与普通党员之间广泛开展交心谈心活动，围绕本单位和自身在履行工作职责中的思路、措施和党性党风党纪等方面的情况，对如何落实科学发展观、推进本单位本部门工作科学发展等进行沟通。谈话选择适当的谈心内容，讲究谈心方式，做到说真话、实话。三是及时召开专题民主生活会，确保质量。委党组在广泛征求意见、完成领导班子发言材料的撰写、多层次开展交心谈心等工作基础上，及时召开专题民主生活会。为确保会议质量，切实做到了“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。委党组专题民主生活会由党组书记、主任程焱林主持，委党组成员出席会议并作专题发言，会议邀请了市人大、市政协及无党派人士代表参加，委机关党委、政工、纪检、办公室负责人列席会议，市委常委、组织部长彭华和市委学习实践活动第八指导组组长陈新玲到会指导。会上，大家坚持解放思想、实事求是，充分发扬理论联系实际、批评与自我批评的作风，畅谈学习实践科学发展观的体会，全面回顾近年来委领导班子和个人贯彻落实科学发展观的情况，开诚布公地谈问题，认真查找领导班子和个人存在的突出问题，深刻剖析原因，明确了今后的努力方向，达到了进一步解放思想、增进团结、共同提高的目的，为形成高质量的分析检查报告奠定了坚实基础。
同时，委党组在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，领导班子再次开会专题研究分析报告，将建管委领导班子分析报告（征求意见稿）分别送市委、政府分管领导、市委活动领导小组和指导组，市人大、政协、民主监督员代表，建筑企业、招投标代理公司、各城区建设局代表、委系统干部职工等征求意见和建议，并从对“科学发展观的认识深不深；查找的问题准不准；原因分析透不透；发展思路清不清；工作措施可行不可行”五个方面对建管委领导班子进行公开评议，广泛征求意见和建议，积极开展评议活动。参加评议的社会各界代表及群众代表，大家一致认为分析检查报告已经过广泛征求意见、多次修改，符合实际，并客观公正地反映了委党组开展学习实践活动的情况、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题及原因，并针对性地提出了加强领导班子建设的措施。委学习实践活动办公室将群众评议结果在一定范围内进行了公开。
（六）认真制定整改落实方案，狠抓整改落实。我们以分析检查报告为依据，认真制定本阶段工作方案和整改落实方案，并反复征求意见，修改完善，经委党组集体讨论通过。整改方案突出服务对象和群众反映出来的问题、以及班子民主生活会自我查摆出来的问题，归纳为5个方面狠抓整改，即：一是城市建设“重眼前、轻长远”，对大城市建设研究不够；二是基础设施建设“重实施、轻前期”，统筹协调不够；三是城市管理“重行业、轻社会”，深化改革不够；四是行业管理“重管理、轻服务”，依法行政不够、服务水平不高；五是干部队伍建设“重工作、轻素质”，工作作风和能力建设不够。为保证整改工作落在实处，方案按照“谁主管、谁负责”原则，分解落实整改任务，实行责任目标到人。明确整改时限，能近期整改的，立即整改，需要逐步整改的，作出说明，强化措施，逐步整改。突出整改措施的目标化、具体化、责任化，使整改落实方案注重可操作性。需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出建章立制的方式和时限要求，以及分管领导和责任部门，从而确保整改落实到位。
三、主要特点
建管委系统学习实践活动呈现出四个贯穿始终的显著特点。
第一、坚持领导率先垂范贯穿始终。在学习实践活动中，委领导班子率先垂范，带头学习、带头组织、带头参与，带动全体党员、干部职工认真学习理论、制定整改方案、解决热点难点问题等，有力地推进了各阶段工作的顺利实施，始终发挥“火车头”的作用。如：带头结合个人工作实际，进行深入的自我检查、深挖根源、提出今后的努力方向，认真撰写个人的调研分析报告；带头开展谈心活动，开展批评与自我批评；带头查找问题，分析原因，带动撰写、修改分析报告，并结合个人党风、党纪、党性情况谈心得、写体会；带头深入基层、深入实际、深入督导，到下属单位调研和指导工作，带头探索破解阻碍建设管理科学发展的路径、突出问题和体制障碍。委领导班子的带头作用充分体现在学习实践活动中,认识有了新提高，调研有了新突破，分析有了新进展，工作有了新加强。
第二、坚持理论学习贯穿始终。委党组先后四次组织中心理论组联学，围绕“读原著、谈认识、理思路”和王建鸣同志《深入实施“三大战略”推进黄石科学发展》专题辅导报告，开展思想大解放的讨论，班子成员先后开展了“按照科学发展观的要求，更加关注民生”、“按照发展是第一要务的要求，改进作风、提高效率和服务质量”、“突出项目建设，促进建管事业又好又快发展”的大讨论。形成了“观念更新优先、着力提高科学发展能力；服务发展优先，着力构建大城市基础设施；关注民生优先，着力解决人民群众关注的热点难点问题；提高效率优先，着力提高服务水平”的“四优先、四着力”共识。委系统全体党员干部在各支部的组织下，坚持每周四下午的理论学习制度，全体党员干部积极参学，聘请教授辅导学、集体讨论研学、个人利用业余时间自学，精读了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书，收看王建鸣书记的辅导报告，开展心得体会交流和解放思想的大讨论，每个党员集中学习不少于40个学时，读书笔记达到5000字以上，并有一至二篇心得体会。
第三、坚持边学边改、边整边改贯穿始终。学习实践活动开展以来，我们坚持实践的特色，把着力解决人民群众反映的突出问题的整改放在首位，切实让群众得到实惠。一是着力提高行政审批效率。我们针对服务对象反映的民营投资项目建设工程招投标存在随意性的问题，狠抓整改，对民营资本投资的项目降低门坎，一些不影响公众安全的厂房，由民营企业自已委托开发和建设的单位；对影响公众安全的住宅和房地产开发项目，征求业主意见，由业主选择邀请招标和公开招标方式，委建筑质量安全部门实行跟进服务。同时，对全市41家企业实行直通车服务，将法定15到20天的行政许可办理时间压缩至3到7天。对一些大的项目和市委确定的重大“双迎”项目的施工许可，在规划和土地部门开具证明后，先行开工，再在规定的时间内补办相关规划、土地许可手续，正式颁发施工许可证，方便企业。同时，改进服务方式，实行预约服务、跟踪服务、上门服务，严格A、B角无缺位制度和“5+2”、“白+黑”等工作制度，提高服务质量。二是着力解决“三难”问题。党组决定在全面进行整改的同时，将群众反映的背街小巷“行路难、如厕难、饮水难”问题作为当前整改的重点，让群众能通过学习实践活动得到实惠。今年，市政府计划投入资金8000万元，实施武汉路道路整体改造、黄石大道北延道路改造及“127社区”达标整治工程等。一大批破损路、泥巴路将得到解决；今年6月份，我们还实施了黄棉社区改水工程，工程造价500多万元，计划今年11月底前完工，可以解决周边3300余户群众的生活饮用水困难问题。同时，今年还计划投资500万元，建设改造公厕47座。目前已完成了选点，公示、规划定点等一系列前期工作，9月底前建设完工并交付使用30座，其余17座年底前完工并交付使用，使市民“如厕难”得到缓解。三是着力化解不稳定因素。近年来，我市建设系统改革频繁，特别是事业单位的市场化改革和事业单位改组改制，带来了一些遗留问题。退休的环卫工人和天瑞市政公司的工人，就退休保险、医疗保险、补贴等问题到市政府上访堵门，影响稳定大局。市委采取了市领导包案等一系列措施，我委作为责任部门在整改大走访活动中，针对时间较长，改革后机构应运频繁，情况复杂的特点，主要领导和分管领导带头走访反映问题的群众，了解相关历史资料，做了大量的矛盾化解工作，提出了解决问题的建议。市委、市政府在极其困难拿出资金解决多年遗留的环卫工人养老和医疗保险补差问题；天瑞市政公司退休职工的诉求通过做改制后的企业的工作，也即将得到化解。
第四、坚持两手抓两不误贯穿始终。学习实践活动的主题是促进科学发展，我委在学习实践活动坚持发展的第一要务，通过学习实践活动创新工作思路和方法，促进建设和管理事业又好又快发展。一是抢抓机遇，着力突破城市基础设施建设资金不足的瓶颈。开展学习实践活动以来，我委积极抢抓国家拉动内需、“两型”社会建设、资源枯竭型城市转型等机遇，对城市建设项目打捆包装，引进外资和向上争取项目。到目前为止，已引进黄金山垃圾焚烧发电项目，向上争取供水管网改造和污水处理项目资金1亿多元，正在申报生态节能和小城镇污水处理项目，着力解决城市建设资金不足的问题。二是创新方法，加快“双迎”项目建设。针对基础设施建设项目前期准备工作不足，在施工设计、前期拆迁、管线迁移过程中延误时间，项目迟迟不能开工情况，我们改进工作方法，建立定期督办例会制度，实行项目计划出台后，马上协调前期拆迁、管线迁移和下埋管线一次协调到位的办法，提高了项目建设的提前开工率。截止七月底，要求今年“十一”前竣工的42个项目，大部分已经开工，完成投资51664万元。截止6月底，九龙山公园建设、磁湖污水处理厂二期、大冶污水处理厂等4项工程全面完工。还有磁湖北岸滨水景观工程一期已完成了95%的土方工程量和85%的乔灌木种植量，全面完成了木桩护岸和仿古建筑基础建设，完成总投资3300万元；昌大堤长江外滩景观、青山湖景观治理、磁湖西岸景观一期、磁湖北岸滨水景观二期、磁湖东北片景观综合治理等工程都完成了规划设计等前期工作。磁湖污水处理厂二期和大冶城南污水处理厂已完成主体工程建设，并通水试运行；阳新县宝塔湖污水处理厂基础工程已完工，主体构筑物已完成70%；花湖、黄金山、团城山污水处理厂建设已基本完成征地拆迁、施工图设计、厂地平整和招投标等前期工作。黄金山垃圾焚烧发电项目举行了项目动工仪式，土地平整基本完成，正在进行用水挂表和管道铺设，以解决工程用水问题。所有的“双迎”项目除资金原因外，开工率明显提高，进度情况良好。三是立足长远，着力抓好项目库的建设。为彻底解决我市城市基础设施建设上存在的前期工作不足的问题，我们正在调查摸底，建立近年内城市基础设施建设的项目库，通过项目库的建设，做好项目实施的前期拆迁、管线迁移甚至前期设计方案等准备工作，一旦市委、市政府决定实施，不影响开工和建设施工，提高工作效率。同时，在整改阶段，我们还进一步完善了制度，建立服务企业及内部管理的长效机制。出台了《市建管委为重点企业提供直通车服务工作方案》、《关于进一步简化规范行政审批（服务）工作的办法》、《关于勤俭行政厉行节约的意见》等。
四、取得的成效
通过开展深入学习实践科学发展观活动，对建管委系统各项工作的开展起到了积极的促进作用，活动取得了比较明显的成效：
一是党员干部受到了教育。通过认真学习，反复讨论，建管委系统党员干部充分认识到落实科学发展观的必要性、重要性和紧迫感；通过纵横比较，客观分析，建管委系统党员干部统一了思想，提高了认识，理清了思路；通过深刻查摆，全面反思，建管委系统党员干部找到了差距，明晰了症结，明确了方向。这就是必须坚持以科学发展观为统领，不断增强全局意识，强化科学发展、和谐发展的理念，提高战略思维能力，高起点、高站位、高标准地谋划推动各项工作，努力构建政府放心、社会拥护、群众称赞的和谐的城市建设管理行业。
二是进一步理清了发展思路。通过学习实践活动，建管委系统领导干部深刻地体会到，要建设“大城市”，实现建设管理工作的健康、和谐、快速发展，必须用科学发展观来指导和统筹。就是要根据行业特点和实际情况，着力解决不和谐问题，认真梳理好发展思路，促进建设管理工作又好又快发展。今后我们工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕我市“三大战略”目标，以实施重点工程为龙头，切实推进建设和管理工作，着眼大局，勇于创新，紧紧围绕服务这条主线，坚持以人为本，创新工作机制，提高工作效率，不断改进服务方式，优化服务水平，确保完成各项重点工作目标任务。按照这个工作思路，今后建设管理工作要树立“五种理念”：一是要树立城市建设就是经济建设的理念。二是要树立“抢机遇、促发展”的理念。三是要树立城市管理也是生产力的理念。四是要树立“管当前、利长远”的理念。五是要树立城乡统筹发展的理念。从而促进建设管理事业科学发展。
三是增强了干部职工服务能力。通过学习实践活动，建管委系统服务能力得到加强，可以概括为“呈现四个转变，实现四个提高”。呈现四个转变：首先是思想观念的转变，即变原来的狭隘建设管理为现在的大建设管理观念，变被动服务为现在的主动服务；其次是工作要求的转变，即以服务社会和群众为根本要求，致力求发展，着力办实事，倾力谋特色；其三学风的转变，即变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习；其四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。实现四个提高：一是干部理论水平得到提高，二是干部理论素质得到提高；三是遵守纪律自觉性得到提高；四是廉政意识得到了提高。
四是群众得到了实惠。通过边整边改，建管委行政审批明显提速，效率明显提高，过去施工许可要10到20天办结，现在最多只要一周就可办结，有的只要3天就完全办好。服务质量明显提高，创新了服务方式，过去委属建筑业站馆座等服务对象上门邀请服务，现在主动预约服务、上门服务、跟综服务，而且实行白加黑、5加2服务，时刻有人接待。同时，一大批群众急难盼需的问题得到了解决。上半年网络信访群众反映的急难盼需问题达793件，数量之多仅次于阳新县，我们都一一组织专人进行了落实，回复率达100%，群众满意率达75%；今年“两会”提案建议150多份，我们落实专人进行了办理，经检查，市人大、政协反映我们的建设提案是办得最好的，群众通过学习实践活动的开展得到了实惠。
五、存在的不足和努力方向
在学习实践科学发展观活动取得了一定成效的同时，也存在着一些不足，主要表现在：一是由于工作任务繁重，学习交流的时间还不够多，满足于按部就班完成科学发展观活动的各项规定动作；二是理论学习不够深入，对科学发展观的理解不够全面，思考不够深入；三是在工作思路上，锐意进取意识和与时俱进观念还不够强，缺乏创新意识和长远打算。
学习实践科学发展观是一项长期的历史任务，在今后的工作中，我们将以此为契机，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。把集中性的学习实践活动与经常性的深入贯彻落实紧密结合起来，不断深化对科学发展观的理解和把握，不断提高领导科学发展、破解制约科学发展突出问题的能力和水平，不断完善和落实学习实践活动中制定的各项制度措施，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，以“与时俱进、求真务实、争创一流”的工作作风，以昂扬向上的精神状态和锐意进取的创新精神，从抓住理论武装重点，不断提高思想和政治素质；促进城乡协调发展，大力推进城镇化；进一步优化环境，促进建筑业做大做强；强力推进建筑节能，促进可持续发展；关注民生，维护群众利益和社会稳定，加强作风建设，打造服务型机关等方面入手，强化干部队伍整体素质，以科学发展推动我市城市建设管理工作又好又快发展，实现建设管理工作科学发展。
二〇〇九年八月二十五日