黄建管发〔2007〕12号
委属三局三办党组织，委机关各支部、各科室、站、馆、中心：
根据市委关于开展学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型“五型”机关创建活动的要求和《2007年市直机关开展创建“五型”机关活动工作要点》的要求，为了认真抓好建设系统“五型”机关创建工作，特制订本方案。
一、创建的指导思想
建设系统开展创建“五型”机关的工作结合自身实际，提出如下指导思想：认真学习贯彻胡锦涛同志关于加强领导干部作风建设的重要讲话精神，以创建学习型、服务型机关为重点，以服务“三件大事”、服务“三城同创”和重点工程建设、服务企业、服务基层、服务群众为主线，以开展“机关服务年”、“绿色环保年”活动为抓手，扎实开展“五型”机关创建活动，从而进一步转变机关作风，提高办事效率，提升服务形象，进一步巩固党员先进性教育活动成果，全面推进市第十一次党代会精神的贯彻落实，使系统各级机关的各项工作更好地围绕中心、服务大局，为建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石作出新贡献。
二、创建的主要内容
（一）以提高队伍整体素质和战斗力为切入点，努力建设“学习型”机关。按照“口头表达好、文字水平高、工作业绩精、办事能力强”的综合素质要求，一是要制订学习计划。要结合单位实际，制订本单位干部三年学习培训规划和今年的学习计划，明确学习内容，合理安排学习时间，落实领导责任，促使每个机关干部做到学习工作化，工作学习化。其中委机关和三办的学习计划由委机关党委制订，三局由各局自行按要求并结合实际制订。要按照中央关于党员干部每年培训学习不少于12天的要求，建立“学习日”制度，采取“小集中、分专题、缺什么、补什么”的方法举办培训班；开展“一月一书、一月一文、一月一交流、一年一评比”活动；二是要树立新的学习理念。使全体干部职工树立“终身学习”“学以致用”的理念和“唯有学习才有进步、唯有学习才能有出路”的思想，使广大干部职工形成热爱学习、自觉学习的良好氛围，从而真正做到从被动学习向自觉学习的转变，由短期的、应付式的学习向长期的、有组织、有计划的学习转变，努力掌握新知识，适应新形势新任务的要求；三是努力探索新的学习形式。学习形式可以多样，不能简单的满足于读读报纸、作作笔记、写写心得体会、办办简报，要开展学习与调研、学习与理论研究征文评选活动；举办周末“学习论坛”，请专家学者讲课。为推进委系统形成良好的学习氛围，委党组决定，由委机关党委组织，每年举办两期系统内中层干部理论培训班，集中进行理论学习，并适当开展访贫问苦、参观红色圣地等活动，多种形式进行学习教育。同时，完善“述学、评学、考学”机制，提高学习的积极性和自觉性。
（二）以开展“机关服务年”活动和提高服务质量为落脚点，努力建设“服务型”机关。各单位要结合抓机关作风建设，教育机关工作人员牢固树立“人民群众是主人，公务员是人民的公仆”的服务理念，坚决消除高高在上、文去会来、不讲实际、脱离群众、层层设卡审批、处处收费罚款的官僚主义衙门作风。一是要完善和落实服务制度。要进一步完善机关的服务承诺制、无缺位服务制、限时办结制和服务责任追究制等一系列制度，加强行政效能监察，建立有效的制约机制和监督机制，督促各项制度落在实处；要建立干部交流和轮岗机制，让机关科室部门的工作人员深入工作一线，了解民情，增加为群众服务的感情，增强工作的责任感；二是改进服务方式。系统各机关的各项工作要面向群众，实行柜台式接待、一个窗口对外、一条龙服务。要整合城管服务热线、市政公用110等资源，建立城建12319服务热线，认真解决基层群众反映的热点难点问题。三是大力推行机关服务用语。禁止服务忌语，机关窗口科室人员一律使用普通话，努力营造“人人都是黄石形象，个个都是投资环境”的机关服务形象。四是积极开展“双联双推”活动。认真抓好与老下陆东鑫社区、老下陆团结社区、大冶还地桥土库村党组织的结对共建和机关党员干部与困难户结亲戚工作，推进和谐社区和新农村建设、帮助群众排忧解难。
（三）以解放思想和实践创新为立足点，努力建设“创新型”机关。今年各单位创建“创新型”机关的主要任务是：建立本机关创新工作激励机制，培养机关干部的创新意识，力争工作思路上有创新，工作上有创造，措施上有创举，在改进机关工作方式和方法等方面取得新成果。创新工作机制的重点主要是使机关工作规范化、制度化建设上一个新台阶。要把抓学习与抓创新有机结合，采取收集合理化建议和课题研讨等多种方式，努力创新工作方法，在简化程序、提高效率、改进服务上有新举措。各单位在年初分解全年工作目标时，要将具体创新项目分解落实到每个科室，年底对各科室创新成果进行考核，使每个机关工作岗位成为工作创新的平台。
（四）以转变作风和外塑形象为着力点，努力建设“高效型”机关。创建“高效型”机关活动要与机关行政效能建设和监察工作有机结合，做到机关职能界定清晰、职能任务明确、办事程序简化、组织协调严谨、工作规范高效。一是要坚持依法行政。坚决克服和避免机关工作人员不依法办事和不作为、慢作为、乱作为的情况发生。二是优化工作方法。简化办事程序，压缩办事时限，提高办事效率。讲团结、讲正气，机关之间和机关各科室之间相互支持、相互配合，工作不推诿、不拖拉、不扯皮、不延误，发挥机关最佳的整体效能。三是建立机关干部绩效考评机制。促使机关工作人员在各个岗位和每个工作环节中保证工作质量，提高工作效率，从而推进本单位的高效机关建设。
（五）以坚持“以人为本”为支撑点，努力建设“和谐型”机关。一是要认真抓好党务、政务和机关事务公开工作。让机关干部在充分享有知情权、参与权、监督权中实现思想和工作和谐；二是建立交心谈心制度。单位领导班子成员之间，班子成员和中层干部之间，干部和群众之间要经常开展交心谈心活动，在机关形成知荣明耻、相互帮助、团结共事的和谐工作环境。三是要在政治、工作和生活上关心机关干部。帮助他们解决后顾之忧，要在今年帮助和实现本机关困难职工家属“零失业”。要开展多形式健康的干部职工业余体育文化活动，通过活动增进了解，消除隔阂，融洽感情，增强团队精神，实现机关干部职工的和谐相处。
三、加强领导，健全机制
一是加强组织领导。为加强委系统创建“五型”机关工作的领导，委党组成立了委党组书记、主任程焱林任组长，党组副书记副主任谢见明、党组副书记纪检组长容清任副组长，三局三办主要负责人任成员的领导小组，领导小组下设办公室，设在委机关党委，负责委系统创建“五型”机关工作的协调、督导，系统三局都要成立 “五型”机关创建工作领导小组，组建工作专班，三办要有领导分管，整合工作力量，制订工作方案，召开动员会议，落实工作责任，形成部门党组（党委）统一领导、机关“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、机关党组织协调督导、科室负责人各司其责、机关工作人员全员参与的创建工作格局，确保机关工作人员参与率达到100%。二是要落实责任。委机关和三局三办机关都要结合各自的特点，突出工作重点，将“五型”机关创建的各项任务纳入单位年度目标管理的内容，分解落实到各科室（包括直属单位）和每个工作岗位，责任到人，年终一并考核，做到虚功实做，把创建活动融入整个机关建设的各项工作之中，形成围绕发展抓创建，抓好创建促发展的浓厚氛围。三是强化监督。今年，我市将在市直机关开展基层代表民主评议机关活动，对机关服务差、人民群众意见大的单位和主要负责将给予通报批评、黄牌警告限期整改和诫勉处理。同时，市委宣传部今年底将评选首批“学习型”干部和“学习型”机关，系统各机关都要积极争创。四是加强宣传，树立典型。委系统各单位要利用新闻媒体、网站、工作简报、宣传橱窗等多种途径和手段，宣传交流本部门开展创建“五型”机关的工作情况，及时总结经验，发现典型、培养典型，做到单位有典型、科室有先进、岗位有标杆。今年第三季度，市创建办将组织开展“我为创建＂五型＂机关，构建和谐黄石作贡献”机关干部演讲比赛活动，推出一批创建“五型”机关的先进典型，委机关和委属三局三办都要有自己的典型。为推动委系统“五型”机关创建工作，委党组决定，在系统内分别开展评选学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型标兵活动，分别树立各方面的典型，奖优罚劣，推动“五型”机关创建活动的深入开展。
二○○七年四月五日