黄市政公用发[2007]06号
局直属各单位、机关各科室：
为了认真贯彻落实中共中央关于保持共产党员先进性长效机制的4个文件精神和《中共黄石市委关于加强党的先进性建设的实施意见》，进一步转变机关作风，提高办事效率和服务水平，使机关工作更好地服务我市经济社会发展和和谐黄石建设，决定在市政公用局系统内开展创建 “五型”（学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型）机关活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和创建目标
以深入贯彻落实科学发展观，建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石为主线，以创建“学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型”机关为抓手，全面加强机关建设，不断增强机关干部的学习意识、服务意识、创新意识、效率意识和和谐意识，努力造就一支政治强、业务精、作风正、服务优、纪律严的机关干部队伍，以解决市民群众最关心、最直接、最现实的“行路难、排水难、乘车难、吃水难”和安全用气问题为己任，把市政公用局建设成为人民群众满意的、信赖的、充满活力的文明和谐单位。
局系统各单位要把开展的各项精神文明创建活动全部纳入“五型”机关创建活动之中，按照“五型”机关的创建标准，建立一整套规范性、程序性和操作性强的规章制度，对创建“五型”机关活动实行长效管理，做到持之以恒、常抓不懈，不断提高机关工作服务水平。
二、创建内容和基本要求
（一）创建学习型机关的基本内容和要求
1、机关干部普遍树立终身学习理念，平时做到工作学习化，学习工作化，积极学习思想政治理论、学习业务知识技能、学习黄石市情。通过积极学习，达到口头表达好、文字水平高、工作业务精、办事能力强的综合素质要求。
2、完善学习制度。进一步建立和完善干部教育、岗位技能培训、中心组学习、党员“三会一课”和述学、评学、考学等一系列学习制度。建立“一月一书，一月一文，一月一交流，一年一评比”的学习激励机制。
3、健全各类学习型组织。要以党委中心学习小组为核心，以党支部为学习单位，以群团组织为补充，建立多层次、全方位的学习组织网络，使每个学习型组织成为干部职工相互学习的课堂。
4、制定干部中长期教育培训规划和年度计划。有计划地组织安排党员干部参加各级党校的培训。鼓励和支持干部职工参加以自学为主的各类学历和非学历教育的学习，要求机关干部均达到大专以上学历，正科级以上干部达到本科以上学历。
5、认真抓好”学习日”活动。要按照中央关于机关党员干部每年培训学习不少于12天的要求，根据各单位实际情况确定本机关“学习日”。每个“学习日”要确定学习内容，围绕一个主题，组织机关干部认真搞好学习。要通过个人读书自学、集中讨论交流和业务培训、知识讲座、专家辅导、演讲比赛、征文活动、学习成果展示等多种形式，营造浓厚的学习氛围，提高机关干部学习的积极性和自觉性。
6、建立和完善机关图书资料室、阅览室、电教室等学习阵地，落实学习经费，为干部职工提供良好的学习条件。
（二）创建服务型机关的基本内容和要求
1、全方位做好机关党务、政务、事务公开工作，打造透明服务机关。除法律法规另有规定外，要将所有与服务对象有关的工作事项、内容、条件、程序、收费标准等，采取多种渠道全部公开，接受监督，规范操作，做到程序简化、办事公开、一个窗口对外、一条龙服务，群众满意率100％。
2、全面推行首问负责制、服务承诺制、服务代理制、无缺位服务制、限时办结制、定期回访制、责任追究制等一系列服务制度，进一步从制度上规范机关工作人员的服务行为。机关每个工作岗位都要设置工作职责、办事程序和纪律责任明白卡。每个工作人员都要做到坚守岗位、尽职尽责、全天候服务。
3、要推行机关服务礼貌用语、禁止服务忌语，机关窗口单位工作人员一律使用普通话，努力营造“人人都是黄石形象，个个都是投资环境”的机关服务氛围。彻底杜绝群众反映的“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）问题。
4、净化办公环境、改善服务条件，实现办公手段现代化。各单位办公场所和服务窗口要做到整洁、卫生、井然有序、设施齐全、告示明白、方便群众。
5、创新服务举措，扩展服务对象，以良好的服务形象取信于民。坚持开展机关党组织与社区党组织结对共建、党员干部与困难群众结对帮扶的“双联双推”工作，每年为服务对象和社区群众办一至二件实事和好事。
（三）创建创新型机关的基本内容和要求
1、努力培养机关干部的创新意识。多组织干部职工提合理化建议，引导他们围绕本部门的工作重点，在工作思路上创新；围绕拓宽工作领域，在观念上创新；围绕提高行政效能，在工作体制上创新；围绕转变机关作风和提高服务质量，在工作机制上创新；围绕解决基层和群众反映的热点难点问题，在工作方式方法上创新。每年要结合本单位工作实际，完成一至二个具体的创新项目。
2、制定创新目标，明确创新任务。每年初在分解全年工作目标任务时，要将具体的创新项目分解到各科室，使每个科室成为创新的阵地，每个岗位成为创新的平台，机关工作要在继承传统的基础上每年都有改进和创新。
3、建立创新考核机制，把机关干部工作创新成果作为年终考核评比的重要内容。
（四）创建高效型机关的基本内容和要求
1、按照规范化、程序化要求，夯实机关基础工作，注重工作细节和办事程序，确保机关工作规范、高效、有序运行。
2、优化工作方法，简化工作程序，压缩办事时限，提高办事效率。各机关之间以及机关内部各科室之间要相互支持、相互配合，工作不推诿、不拖拉、不扯皮、不延误，发挥机关最佳的整体效能。
3、建立绩效考评机制。深化机关内部管理制度改革，做到管理流程化、绩效考评科学化。要将本部门的全部职责任务量化到每个工作岗位和个人，并确定相应的岗位目标责任和考核标准，建立以工作绩效为内容的考评机制。
（五）创建和谐型机关的基本内容和要求
1、领导班子要带头讲正气、讲团结、促和谐。班子成员和机关干部之间、科室之间、机关与服务对象之间要加强沟通，相互交流，增进理解，形成上下政通人和、内部团结共事、内外协调配合的良好氛围。
2、畅通信访渠道，建立矛盾纠纷调处机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时解决好涉及利益关系的各种矛盾和问题。
3、坚持依法办事，建立制度管人管事的工作运行机制。一是要建立健全各项规章制度，堵塞管理上的漏洞；二是要建立健全机关决策权、执行权和监督权、评议权相互渗透、相互制约的权力运行机制，让群众在享有知情权、参与权、监督权中实现和谐。
4、坚持开展交心谈心和“一帮一”活动，在机关形成知荣明耻、相互帮助、团结共事的良好工作环境，让想干事、勤干事、会干事、能干成事的人得到重用，让不思进取、无事生非、无所作为的人无生存空间。
5、树立构建和谐机关的先进典型，倡导和谐共荣、和谐进取的机关文化，使和谐机关建设贯穿于机关工作的各个方面，成为党员干部的自觉行动。
三、工作要点与要求
这次“五型”机关创建活动，将作为一项长期工作来抓。2007年局系统创建”五型”机关的重点是抓好“市直机关服务年”活动，以良好的机关服务，促进和谐黄石建设。
（一）要认真制定方案、广泛学习动员，迅速抓好活动的启动工作。要及时召开机关干部动员大全，统一思想、提高认识将创建“五型”机关的各项任务落实到每个科室和工作岗位，并责任到人。要组织本单位干部职工认真学习中央十六届六中全会精神和中央关于建立健全保持共产党员先进性长效机制的文件要求，学习王振有书记的重要批示和郭远东副书记关于创建“五型”机关的重要讲话，充分认识创建“五型”机关的重要意义，增强创建工作的自觉性和紧迫感，确保每个机关干部都以积极的姿态投入到创建“五型”机关的各项工作中来。
（二）要结合本部门工作实际，突出重点，有针对性地抓好创建工作。在整个创建过程中，各部门要根据创建“五型”机关的要求，通过各种有效途径广泛听取基层群众、服务对象和相关部门的意见和建议，认真查找本单位存在的与创建“五型”机关要求不相符的各种问题。有针对性地制定切实可行的整改措施，做到边查边改边创建，要把本单位存在的基层群众反映强烈的热点难点问题作为创建工作的重点来抓，有针对性地抓好创建工作。
（三）创建“五型”机关活动要做到二个结合。一是要把创建“五型”机关活动与履行本机关职能和服务全市经济工作相结合，不能把机关业务工作与创建工作对立起来，搞“两张皮”。二是要把创建“五型”机关活动与机关党支部规范化建设工作相结合，要善于整合资源，把握抓手，形成合力，整体联动，共同促进。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市政公用局系统创建“五型”机关活动领导小组，领导小组由局班子成员、各科室、行业办负责人组成，党委书记胡承忠任组长。领导小组下设办公室，陆惠萍同志负责创建活动的日常工作。各单位要建立工作专班，明确专人 负责，建立部门党委统一领导、党政主要负责人为第一责任人、分管领导各负其责、机关干部职工人人参与的创建工作机制。
（二）加强督导和舆论宣传。通过领导巡视、交叉检查、群众评议、现场观摩、简报交流、考核评比等多种方式，对局机关创建“五型”机关工作进行督导。同时通过新闻媒体开辟专栏和跟踪采访报道等多种形式，对创建活动中涌现出来的先进典型进行大力宣传，形成良好的舆论氛围，促进创建活动的健康发展。
（三）建立评估考核机制。“五型”机关创建活动的实效，应作为考核部门领导班子和主要领导干部政绩的一项重要内容。创建工作领导小组办公室要加强对“五型”机关创建活动的具体指导和规范管理，严格按照规定进行“五型”机关创建工作的考核、评选和管理，每年底结合机关党建工作目标考核，对局属各单位的创建活动进行考核评估，考核结果上报市建管委。
二OO七年四月二日