黄石市民政局
黄石市交警支队
黄石市城市管理综合执法局 文件
黄城管发〔2005〕24号
关于印发《黄石市加强城区停殡送葬活动
管理实施方案》的通知
城市各区（开发区），市直各有关部门，各厂矿企业、院校：
为贯彻《黄石市人民政府关于加强城区停殡送葬活动管理的通告》精神，结合我市实际，现将《黄石市加强城区停殡送葬活动管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻实行。
附件： 黄石市加强城区停殡送葬活动管理实施方案
黄 石 市 民 政 局 黄石市交警支队 黄石市城市管理综合执法局
二○○五年三月二十二日
附件
黄石市加强城区停殡送葬活动管理
实 施 方 案
为了加强殡葬管理，规范城区停殡送葬活动，优化城市环境，促进社会主义精神文明建设，切实把市人民政府《关于加强城区停殡送葬活动管理的通告》落到实处，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以市政府《关于加强城区停殡送葬活动管理的通告》为依据，以规范城区停殡送葬活动为主要内容，革除丧葬陋习，提倡节俭文明风尚，营造规范有序，文明和谐的丧事活动氛围，推进我市殡葬改革进程，为构建和谐黄石奠定基础。
二、组织形式
组建文明丧葬工作组,人员从市民政局抽调1名，市交警支队抽调4名,城管执法局抽调6名人员组成。办公地点设在市城管执法局(原城管大队内)。市交警支队、城管执法局各任命一名同志牵头组织工作。各城区(开发区)成立相应工作机构，明确责任人，建立管理网络。
三、工作任务
1、规范停殡送葬活动。主要内容：禁止在主次干道、公共绿地等公共场所搭盖灵棚、停放遗体；不得在居民区等市区公共场所焚烧死者生前物品；在停殡期间不得燃放烟花爆竹、吹奏哀乐、打丧鼓等；送葬车辆一律不超过5台，严禁送葬车队故意缓行阻碍交通和在城区巡回游丧；在殡仪馆外的建成区范围内，严禁送葬车队沿途吹奏哀乐、打丧鼓、抛洒纸钱和纸花、燃放烟花爆竹；严禁公、检、法、司等机关安装警灯的车辆送葬。
2、引导城区居民办理丧事在殡仪馆内进行。
3、对违规活动实施处罚。
4、追究有关人员责任。
四、工作方法和职责划分
加强城区停殡送葬管理工作，是一项复杂的社会工作，需要动员社会力量，借鉴殡葬改革中推行火葬的有效方法、手段，采取以宣传舆论为导向，以事前介入，事中监督，事后处罚的方式，通过突出“五大作用”，打造“五大体系”，确保城区停殡送葬管理工作的顺利开展。
——突出各宣传形式的舆论导向和舆论监督作用，打造广泛的宣传舆论体系。推行殡葬改革，宣传是重点。全市各新闻媒体、各城区政府（开发区管委会）、各有关部门要积极组织多种形式的宣传活动，广泛宣传国家的殡葬改革方针、政策和市政府《关于加强城区停殡送葬管理的通告》，把定期宣传和经常性教育紧密结合，积极引导广大干部群众更新丧葬观念，增强参与规范停殡送葬管理的自觉性。各新闻媒体要发挥舆论监督作用，积极组织开展丧事活动的舆论监督。
——突出各城区（开发区）的民政管理和社区管理作用，打造方便快捷的事前介入体系。各城区政府（开发区管委会）要充分利用政府、街道、社区的民政管理网络，突出社区的管理职能，建立丧事信息网络，发生丧事，提前上门作宣传教育工作，送达《告知书》，积极引导丧事办理活动进入殡仪馆。对不接受宣传教育，仍然在社区内开展的丧事活动要进行监控，并及时将有关信息反馈到工作组。
——突出殡仪馆的殡葬服务作用，打造事前告之体系。殡仪馆在接受殡葬服务业务时，必须将加强停殡送葬管理的有关规定，以电话或书面形式告之对方承办人后，方可开展殡葬服务。同时将服务对象的相关资料信息反馈给社区和工作组。
——突出工作组的专项管理作用，打造丧事活动全程监督体系。通过社区、殡仪馆的信息报告，对经宣传教育后，仍不接受管理的，工作组的宣传车要在出殡之前进入宣传，并在社区监控的基础上，对其送葬途中的丧事活动全过程进行监控，收集证据，提出处罚意见。
——突出市民政局、市交警支队、市城管综合执法局和纪检监察部门的管理作用，打造强有力的事后处罚体系。在工作组收集证据，提出处罚意见的基础上，各职能部门依据有关法律、法规的条款，作出处罚决定，委托工作组与各城区有关部门联合上门执行处罚。或由纪检监察部门追究有关人员的责任。
五、工作要求
1、全市各有关单位、部门要提高加强城区停殡送葬管理工作的认识，克服厌战，畏难情绪和突击应付的短期行为，按照殡葬改革发展的新要求，营造良好的城市秩序，改善市民的生活环境，塑造现代、文明、和谐的城市形象。
2、各城区要充分发挥健全的民政管理三级网络作用，明确责任人，根据工作职责划分主动承担工作任务，做到任务到人，目标到位，工作到家。同时，运用多形式多渠道组织广泛的宣传活动，使加强停殡送葬管理工作家喻户晓，人人皆知。
3、市民政局、市交警支队、市城管综合执法局必须保证专班人员到位，为专班创造良好的工作条件，促进工作的顺利开展。同时，工作组和路段交警、协管队员要加强联系，密切配合。路段交警和城管队员发现问题要及时向工作组反映，并加强管理。
4、市民政局要提供相关政策支持，指导、促进殡仪馆停殡送葬活动场馆的建设，以文明、和谐、实惠、便捷的场馆，吸引城区居民办理丧事进入殡仪馆，力争殡葬改革进入一个新阶段，实现新的飞跃。
5、各新闻媒体要充分发挥舆论的导向和监督作用。首先，在媒体上刊登、发布《通告》，组织一个记者专题访谈。其次，在全市范围内，广泛开展“文明送葬大家谈”活动，指定记者，腾出版面，举办专栏、专题，采取阶段报道、系列报道、追踪报道等形式，及时报道停殡送葬管理工作进度，及时报道好的做法，及时揭短亮丑，形成舆论声势，营造强大的舆论氛围。
6、各城区（开发区）、各单位和工作专班，要按照责任划分，主动承担工作任务，明确工作职责，积极组织开展工作，在工作中注意加强各工作环节的配合，及时反馈工作信息，形成有效的工作网链。
7、市“双创”办要将停殡送葬管理工作纳入工作目标，实行目标考核。各城区（开发区）、各部门要相应建立停殡送葬管理目标考核制度，层层签订目标，层层目标考核。建立责任追究制度，根据职责划分和目标考核追究责任人责任。
六、实施步骤
加强城区停殡送葬管理工作按照以下步骤进行：
1、宣传阶段（3月16日～4月30日）
集中各方面的宣传力量，开展切实有效的宣传活动，市民政局和工作专班各安排一台宣传车在城区主次干道进行循环宣传，各城区要安排宣传车进入社区、厂矿、学校，开展深入的宣传，全市各社区要利用市民学校组织开展以停殡送葬管理为主题的教育活动，要在辖区内办一期加强停殡送葬管理的专栏。
2、启动运行阶段（4月10日～4月30日）
在宣传阶段的基础上，按照工作程序，组织开展管理工作，主要是加强各工作环节连接和配合。
3、日常管理阶段（5月1日以后）
组织一次阶段性会议，总结交流前阶段好的方法措施，建立长效管理工作机制。
4、总结经验，巩固提高阶段（年底）
组织各单位、各部门工作经验交流会议，及时总结交流好的经验做法，提出存在的问题，促进今后工作的进一步开展。
附：停殡送葬管理流程
附：
停殡送葬管理流程
黄石市城市管理综合执法局办公室
2005年4月1日印发