黄石市建设和管理委员会党风廉政责任制工作情况汇报
黄石市建设和管理委员会
各位领导：
2005年，市建管委在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委第九次全体（扩大）会议和2005年全市党风廉政建设和反腐败工作要求，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，努力实践"三个代表"重要思想，以"求真务实、执政为民"，争创"学习型、服务型、廉洁型"机关为目标，以保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕城建城管中心工作着力推进党风廉政建设工作，通过全委干部职工的共同努力，党风廉政、反腐纠风工作取得明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、高度重视，身体力行，着力健全完善党风廉政建设责任制领导体系
建管委是去年10月份市政府部分部门机构调整中组建的机构，委党组成立伊始，就十分重视党风廉政建设工作，先后组织班子成员认真学习了中纪委五次全会和市纪委九次全会精神，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委、市政府《关于实行党风廉政责任制的实施细则》（黄发〔1999〕7号）文件精神，并及时召开了党组会，专题研究部署2005年党风廉政建设工作。按照"从严治党"的方针，抓关键、抓重点，把党风建设、行风建设、精神文明建设和业务工作一起抓，做到一起检查、一起考核。
第一、建立"三个机制"，完善"四项体系"，从制度上保证党风廉政建设责任制的落实。一是建立"三个机制"，即：建立"一把手负总责，分管领导各负其责"的领导机制，责任制分解、责任考核、责任追究、责任制度"四位一体"的工作机制和奖惩机制，制订了《黄石市建管委党政领导干部党风廉政建设岗位职责的规定》。二是完善"四项体系"，即：（1）组织领导体系：成立了《黄石市建设和管理委员会党风廉政建设领导小组》，党政一把手程焱林同志任组长，副书记、副主任谢见明任副组长，副书记、纪检组长容清任副组长，三局、三办、机关有关科室主要负责人任成员。明确提出，廉政建设人人有责。（2）责任体系：细化责任范围，层层分解，横到边、纵到底，形成以党组为核心，领导干部为主体的责任网络，领导班子成员及二级单位主要领导统一签订"一岗双责"岗位责任书；（3）目标体系：将党风廉政建设工作目标量化，纳入量质化目标管理；（4）制度体系：根据责任及目标管理的要求，制定印发了黄石市建管委《党风廉政建设实施细则》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制考核评分标准》等相关配套制度，构成了比较完整的落实监督保障机制。
第二、加强班子建设，统一思想认识，为党风廉政建设提供思想保证。我们通过制订了中心组学习制度与安排，坚持了每月一次的中心组理论学习制度，把党风廉政建设工作作为中心组理论学习的重要内容，定期听取委机关和系统内党风廉政建设的汇报，结合原规划建设局发生的建筑业领域的串案，要求全体班子成员做到警钟长鸣，痛定思痛，高度重视党风廉政建设工作，从而统一了思想，每个班子成员高度重视分管部门和单位的党风廉政建设工作，与分管的业务工作一同布置、一并检查、一并考核，亲自与分管部门和单位的作廉政谈话，形成了强有力的党风廉政建设领导格局。同时，我们还建立了党组会议、主任办公会议重大事项议事与决策规则，党组会议对涉及领导成员分工、机构设置、人员编制和干部人事所涉及的人员录用、提拔、任免、调整、推荐、培训、考核、奖惩等事项，主任会议对重大项目实施、较大数额资金的使用以及大型设施设备的购置都是充分发扬民主，集体研究决定，特别是干部的干部选拔任用，严格按组织规定程序，公开条件、自愿报名、竞岗演讲、群众推荐、组织考察测评、集体研究决定、择优聘任，广泛调动干部职工的积极性，优化干部队伍结构。
第三、建立廉政档案，领导表率践行，为党风廉政责任制落实提供组织保障。委党组全体成员严格遵守政治纪律，按《廉政准则》的要求，带头执行领导干部收入申报制度，礼品、礼金登记制度，重大事项报告制度，建立领导干部廉政档案和科级干部廉政档案27份。委班子成员认真执行领导干部重大事项报告制度，中层干部外出报告制度，自觉倡导节俭之风，在个人、家庭问题上不用公款吃请，不接受下属单位和个人的现金、有价证券和支付凭证，不到企业和下属单位报销应由本人及配偶、子女支付的个人费用，为干部职工作出了表率。同时清理了建委机关和事业单位未参加投资入股在职777人（其中县级33人，科级115人，一般71人），离退休320人（其中地级3人、县级45人、科级32人、一般240人）。对未参加入股情况进行公示。
二、加大廉政教育力度，提高拒腐防变意识，着力构筑党风廉政建设的思想预防体系
为了增强广大党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，筑牢思想防线，防止党员干部政治生活中发生人生"悲剧"，委党组根据省、市纪委九次全会精神，在全委开展了"学、看、讲、查、"活动。一是"学"。机关全体干部职工利用每周四政治学习时间，认真学习胡锦涛、吴官正同志在中纪委五次全会上的讲话精神、《中国共产党党内监督条例》和《党纪处分条例》等重要内容。学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重整治和预防腐败体系实施纲要》，开展《实施纲要》知识竞答活动，全委参加人数达162人（其中县级24人、科级75人、一般干部63人），参与率100%，优秀率100%。在学习中，领导班子成员积极开展"三个一"活动，即挂点一个单位，上一次党课，找职工谈一次心，使广大党员干部受到一次系统的党风廉政教育，切实做到警钟长鸣，常抓不懈。二是"看"。先后组织党员干部252人次观看《珍重》等廉政教育警示片，并组织讨论，切实做到牢记宗旨、执政为民。三是"讲"。为提高干部队伍反腐防腐的整体意识，一方面，我们有计划地邀请检察院的同志讲预防职务犯罪课，请省建设厅专家讲授招标投标工作，请市纪委陆书记作党风廉政建设报告。另一方面，要求机关党员干部写出心得体会，针对原规划建设局发生建筑领域串案召开党员干部座谈会，进行交流讨论，从中吸取教训，从而做到痛定思痛、以案论纪、防微杜渐。四是"查"。结合党员先进性教育活动，一方面召开专题民主生活会，对照廉洁自律各项规定查找本单位和领导干部自身存在的主要问题，发放征求意见表，召开城区、下属单位、科技设计单位、房地产开发单位、建筑施工单位和招标代理机构等服务对象座谈会，听取意见，帮助查找问题；另一方面，单位干部职工自行查找工作中的薄弱环节，并结合工作实际，制订措施整改，按照市纪委统一部署，对中介组织进行清查规范。在全单位形成了廉荣腐耻，找问题抓整改的良好氛围。
三、突出制度建设，完善督检机制，着力构建党风廉政建设的制度、督检预防体系
制度具有根本性和长远性，建立一套行之有效、监管有力的党风廉政建设制度，并严格遵守，认真落实，是抓好我委党风廉政建设的基础性工作。
一是建立了建筑业源头治腐的有关规定，完善了招投标管理。与市监察局联合印发了《关于进一步加强建设工程招标投标管理的意见》，从加强工程项目报建管理，严格投标人资格审查及入围条件，改进评委成员构成，实行栏标价招标，现场确定评标价，规范工程预算编制，试行固定投标交易员制度等方面进一步加强和规范建设工程招投标工作并学习借鉴外地城市经验，创新管理手段和方法，实行建设工程招标与建筑市场联动管理，有效地保障了招投标当事人的合法权益和社会效益。同时，完善招投标文件范本，出台了黄石市建设工程施工（监理）招投标文件及一系列配套示范文本，为当事人提供了统一、科学、规范的操作规程，提高了工作效率。还在部分市政工程推行合理最低价中标。对建筑业管理各站馆的人员组织了轮岗。从而使源头治腐各项目标完成情况较好，今年元至10月底，全市进场招投标项目共有198项，总建筑面积119万平方米，总造价9.28亿元，全市建设工程项目报建率、招标率、公开招标率、合同审查率均达到100%。招投标活动中未出现违法违纪行为。
二是完善了政务公开和行政效能建设和监察工作的有关制度，增强了工作的透明度。委机关先后制定了机关财务、接待、车辆管理、信访、保密、公文运转、行政许可、行政效能建设、政务公开、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、无缺位制、投诉制、效能考评制、过错追究制等20项制度，向社会公开了市建管委职能和各科室职责、建筑业管理、工程招投标、勘察设计、质量监督、安全生产监管等程序、制度、行政事业收费项目、标准及缴费形式等11项。向单位内部公开党务、政务、财务管理制度、任免、奖惩等考核情况和内部监督管理规定以及大型办公设备的政府采购情况等8项。同时，创新政务公开载体，开通了黄石建设和管理网站，并作为城市建设和管理政务公开、信息交流、社会监督的重要平台，及时更新内容和有关资料。方便社会及群众查询，并在网上设置投诉电话和意见箱，我委政务公开网被市政府评为十佳政务公开网。我们还在完善行政许可一条龙服务的基础上，在市行政服务中心设立了建设（墙改、散装、装饰）、城管、市政、园林服务窗口，公示了窗口服务的内容及时限，提供方便快捷的审批服务，并根据市法制办和市行政服务中心的要求，将城市建设和管理15项行政许可的法律依据、办理程序、时限及提供的资料印制成服务指南发给社会及群众，受到社会的好评。将9项制度和其它加强机关管理的有关制度汇编了《建管委行政效能档案》，作为以制度管人管事的依据，确保行政机构的办事高效，运转协调及行为规范，从而围绕廉政与勤政、治标与治本、管理与服务、便民服务与群众监督"四个关系"，开展机关效能建设工作。
同时，还成立了市建管委保密工作领导小组和责任制网络，建立了《市建管委保密工作制度》、《市建管委计算机网络保密工作管理暂行规定》，从保密范围、工作要求、网站管理、信息更新等方面作出明确规定，要求机关工作人员牢固树立保密观念，严防泄密事件发生。到目前为止，我委根据市保密委员会和中保委发[2005]5号文件要求，保密工作步入正轨，无失泄密事件发生，保密工作取得较好的成效。
三是完善了人民群众来信来访接待办理制度，突出了行风建设。城建城管工作与人民群众的衣食住行密切相关，认真接待群众来信来访是我们了解社情民意的重要途径；认真解决群众反映的问题体现了政府部门的民本思想。为此，委党组十分重视信访工作，建立了一把手负总责，分管领导具体抓的信访工作领导小组，并以《信访条例》的贯彻实施为契机，提高干部职工的信访意识，维稳意识。并把信访工作纳入委系统目标管理内容与各科室各部门的年度工作目标一并布置、一并签订责任书、一并检查考核验收。并建立了各级领导信访接待日制度，主要领导阅批重要来信制度，信访接待登记、受理制度，印发了《市建管委信访事项办理流程图》，在网站上公布市建管委信访有关文件、制度、投诉电话、领导接待日、电子邮箱等内容，畅通信访渠道。据统计，今年以来，市建管委共受理群众信件113件，接待群众120余人（次），对于90%的群众来信主要领导都时行了阅批处理，基本做到事事有着落，件件有回复。今年"两会"落实给市建管委的95份人大代表、政协委员提案建议，至目前为止，已全部办理，并部分与代表、委员见面，均表示满意。同时，我们还根据全市的统一安排，成立了"行风热线"工作领导小组，在线为市民答疑解惑，受理投诉举报。每二个月一次，到目前为止，已上线三期，除当场答疑解惑的问题外，还对市民反映的14个问题，一一进行了办复。如：盲人卫杨题反映盲道绊线，影响盲人通行问题，我们组织市政设施管理局对全市盲道绊线时行清理，并协调电信、供电部门对盲道上的14根绊线进行了迁移，深受市民好评。系统各局结合各自的实际，加大行风建设力度，市城管综合执法局针对执法过程说情较多的情况，建立了《说情薄》，凡来说情的单位和个人，请在说情薄上登记，从而杜绝了说情风。而且该局还制订了执法人员"九不准"的规定，开展了"十佳"环卫工人、星级执法队员、市容管理综合执法路段竞赛活动，提供优质服务，实行文明执法、依法执法，如执法队员陈卫红在执法中主动为市民服务，坚持说服教育，打不还手、骂不还口，被称为"卫红精神"深受群众好评。维护了良好的城市经济发展环境，塑造了良好的行业形象。
四是建立了督检考核制度，强化党风廉政责任制落实的过程管理。我们制定下发了《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制考核评分标准》、《行政效能建设考核评分标准》，在年初管理目标责任计划下达时一并下达党风廉政建设目标，在每月听取系统各部门工作汇报时一并听取各部门的党风廉政建设汇报，并定期检查各部门、各单位的党风廉政建设和源头治腐工作，年终对各部门党风廉政建设责任制和源头治腐工作组织全面检查通报。确保落在实处，抓出实效。
四、突出先进性教育，探索长效机制，抓好整改措施的落实
在开展党员先进性教育活动中，建管委采取边评边学边改，把广泛征求意见，找准突出问题为工作重点，先后层层发放征求意见表416份，召开各类座谈会30次，共收集到群众意见72条,经梳理后集中为4类12条,结合群众对市委市政府在党员先进性教育中反映的城建城管方面的问题，我们从二个方面加大了整改规范的力度。
一是加大基层党组织的建设力度。理顺了各级党组织关系，健全各级党组织，机关党委委员会已选举报批，机关工会、妇委会、共青团组织先后组建，全系统形成了1个党组、4个党委、1个党总支、15个党支部的党的基层组织网络。并建立了各级党组织学习、建设、管理、评价的制度，探索党建工作和长期保持党员先进性的问题奠定了基础。委系统内的党员牢记宗旨，先进性作用发挥明显，在我市迎接省级文明城市检查和省级卫生城市检查、"楚天杯"创建活动中，加班加点，日以继夜工作，没有怨言，不计报酬。还积极开展了"三服务，三促进"主体实践活动，135名机关党员帮扶社区的访贫问苦，共捐款3.1万元，捐米35袋，油37壶。而且我委还在资金困难的情况下，挤出资金近14万元，为帮扶的金鑫、友谊、团结社区改造泥巴路3条，计3550平方米，多年没有解决的泥巴路得到了改造，深受群众欢迎，党员先锋模范作用带动了一般职工，他们纷纷要求进步，今年有4名表现突出的积极分子，被纳新为预备党员。
二是加大群众反映的热点难点问题的整改力度。针对群众反映的突出问题，我们围绕行路难、如厕难、饮用清洁水、乘座方便舒适车、营造良好环境的问题，进行整改。重点维护改造了华新路、天津路、黄石大道等破损严重的砼板块近4.7万平方米；实施民生民本工程，完成改造泥巴路项目21个，计6万平方米，群众呼吁多年没有解决的枣子山路、太子湾路等得到了改造；维修改造公厕25座，新建公厕4座，行路难、如厕难的问题明显缓解。解决居民吃水难问题9315户，正在组织中窑地段居民饮用清洁水问题的改造。还新增3条、调整8条公交线路，投入1680万元，更换了1路、11路公交车为空调车68台，让市民乘座方便舒适车。同时，加大了市容环境管理力度。配置果皮箱530个，按照《加强市容环境卫生管理若干问题的公告》、《关于加强停殡送葬管理的公告》精神，加大了严管重罚的力度，建立车线联动服务系统，建立了城建城管投诉服务中心，专门抽调一部面包车由执法局领导和相关科室负责人带队，全天候在街上巡察督办，市容环境明显改观，受到省文明城市、卫生城市、省"楚天杯"创建检查团的好评。
党风廉政建设促进了机关作风转变，提高了工作效率，改进了服务质量，推进城市建设和管理工作，今年市政府下达给我委的9项目标管理任务有4项目标完成和超额完成，3项完成90%以上，其余各项均能按计划完成任务。特别是省级文明城市检查的市容管理，省级卫生城市检查、"楚天杯"创建、磁湖申报国家人居环境范例奖项目均获好评。
总之，我们在2005年落实党风廉政责任制工作中，由于市委、市政府、市纪委监察局的正确领导，取得了一定的成绩，但离市委、市纪委的要求，与先进单位比还存在不少差距，一是委班子在理论学习中结合工作实际深层次研究城建城管工作的规律性不够；二是党风廉政建设发展还不平衡；三是由于体制不顺行政效能受到影响等等。我们将今后的工作中，进一步加大力度，按照"三个代表"的要求，坚持做到警钟长鸣，防微杜渐，把我委的党风廉政建设工作在2006年做得更好，使建管委的领导班子和机关及系统各单位更加廉政、更加高效。
谢谢！
二○○五年十一月