黄建办〔2010〕5号
委属各局、办、站（馆、中心、所），机关各科室：
现将《张远望同志在建委系统目标管理工作会议上的讲话》印发给你们，望认真组织学习贯彻，并结合实际，切实抓好全年各项工作的落实。
二〇一〇年三月二十九日
强化认识 突出重点
全力推进城乡建设工作目标落实到位
——张远望同志在建委系统目标管理工作会议上的讲话
（2010年3月18日）
同志们：
今天委系统召开目标管理工作会议，主要是贯彻落实全市经济工作会议和城乡建设工作会议精神，动员委系统全体干部职工以“双迎”为契机，提高认识，突出重点，强化措施，狠抓各项工作落实。关于今年的工作，我在全市城乡建设工作会议上已经作了安排部署，委办公室印发了工作要点，今天各单位也签订了目标管理责任书，我就不再重复。我今天想讲的就三个字：“抓落实”。抓落实的主体是人、重点是各级干部、关键是把各级干部干事创业的热情激发出来，形成“人人想抓落实、人人愿抓落实、人人敢抓落实、人人会抓落实”的良好局面。通过抓落实，推动全年各项工作目标全面、超额完成。下面，我就抓好工作落实讲三点意见。
第一点，要强化认识抓落实
抓落实是决策的归属，是工作的生命线。城乡建设工作关系黄石经济发展，关系黄石发展环境，关系黄石城市形象。我们要牢固树立“三种意识”，切实增强抓落实的自觉性和坚定性。
（一）要树立强烈的责任意识。我们先谈一下木桶理论，说的是一个木桶所能装水的多少取决于最短的那块木板。如果把领导干部的素质水平看成一个木桶，那么他对事业贡献的大小就取决于他最短的那块木板，就是他的责任心。如果没有责任心来支撑，再高的学历、再多的知识、再丰富的经历都没有意义。那么，如何提高干部的责任意识呢？我认为，一是要爱岗。岗位意味着责任。我们每个干部都有不同的工作岗位，一个岗位就是一份责任。任其职就要尽其责，在其位就要谋其政，有责要有为，有为才有位。我们的领导干部必须时时刻刻掂量这份责任，想一想自己承担什么责任，怎样履行好责任，让组织放心，让人民满意。有了这样的责任感，才能从内心深处焕发出强烈的工作热情，爱岗敬业，兢兢业业，履职尽责。二是要敬业。敬业，是一种高尚的品德。敬业是做好本职工作的前提和保证。只有具备了浓厚的敬业意识，才能自觉地剔除私欲、净化心灵，敬重事业、淡泊名利，开拓进取、有所作为；才能始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。敬业还是一名干部锻炼能力、健康成长的必由之路。只有爱岗敬业的人，才能潜心学习知识与技能，才能准确把握工作的特点与规律，才能积极面对矛盾与问题，才能创造出一流的工作业绩。三是要干事。当前，加快城乡建设发展的革命接力棒已落在我们这帮人手中，我们有责任、有义务确保不掉这一棒、跑好这一棒、传好这一棒。我们的干部特别是领导干部要时刻想想参加革命是为什么？在领导岗位上应该做什么？将来身后应该留点什么？把这些问题想清楚了，想正确了，就能够对自己所担负的工作用真心，使真劲，创造性开展工作，扎扎实实抓好各项工作的落实。
（二）要树立强烈的忧患意识。《周易》中提到：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，就是强调的忧患意识。当前，新的建委面临着众多的压力和挑战，我认为，挑战至少来自于三个方面：一是工作职能的挑战。每一轮政府机构改革都离不了建委系统，我们都清楚，新的城乡建设委员会的职能基本上就是一个建工局，现在的建委与最初的建委相比，职能削弱了很多。建委说起来是统筹城乡规划建设管理的行政主管部门，市领导、市民群众也都有这种思维，而实际上，我们的工作与规划、房产、城管、城投、人防、民政的工作，是你中有我，我中有你，犬牙交错，很难协调。二是机关环境的挑战。建委在全市是一个比较大的系统，也是一个直接关系政府形象的部门，但是我们办公条件、生活条件确实是“实不符名”。我们的办公场所象个“鸽子笼”，职工吃饭无食堂，整个系统办公如同仙女散花图。要解决这些问题，需要一定的时间和资金，都有待我们建委系统全体干部职工，勤俭节约，艰苦奋斗，齐心协力，逐步改变我们的工作和生活环境。三是干部成长的挑战。干部流通的快慢和干部升迁的多少，直接反映这个单位的战斗力和在市委、市政府心目中的地位。从我们委系统干部现实来看，出口不畅，入口不佳，上下“肠梗阻”，开拓创新不够，服务效率不高，工作作风不硬，这样的现状，直接影响了干部的激情、单位的活力和事业的发展，都有待于我们认真研究，逐步解决。
（三）要树立强烈的机遇意识。挑战固然存在，但我们机遇更是空前。“天与不取，反遭其咎；时至不迎，反遭其殃”，这条古训讲的就是要抢抓机遇，机遇稍纵即逝，机不可失，失不再来。我们可以从三个方面来分析当前的机遇。首先，从领导看，市委、市政府主要领导高度重视城乡建设工作。虽然建委的职能削弱了，但市委、市政府对城乡建设工作赋予了重任，对新的建委寄予了厚望，市领导也多次在公众场合要求全市各部门支持建委的工作，为建委工作的开展提供了政治保障。其次，从大局看，国家宏观调控政策和适度宽松的财政政策，为加快城乡建设提供的机遇。随着国家拉动内需政策和中部崛起战略的继续实施，加上黄石拥有武汉城市圈副中心城市、资源转型城市、棚户区改造试点城市、农村危房改造试点城市等多个国家级“光环”，可以肯定地说，今后三、五年乃至更长一段时期内，是黄石城乡建设的高峰期。第三，从黄石看，“双迎”活动为建委系统的干部队伍施展拳脚、建功立业创造了大好平台。今年的“双迎”项目中由建委牵头负责或配合负责的项目占了近60%，可以说，建委的工作做得好不好，直接影响今年“双迎”活动的质量。这对我们既是一次考核、一次检验，也是我们干部施展能力的一个舞台、一个机会。当前，希望与困难并存，挑战与机遇同在。为此，全委上下都要理性分析当前城乡建设工作面临的挑战和机遇，以作为求地位，以影响求活力，始终保持争一流、创先进的干劲，努力在平凡的工作中做出不平凡的业绩，使我市城乡建设工作在全省有影响、全市有地位。
我讲的第二点意见，就是要强化重点抓落实
今年是特殊年，全年的工作量多，任务重、压力大，但我们绝不能眉毛胡子一把抓，要分清主次，明确重点。我认为，今年的工作重点主要有以下八项：一是“双迎”活动。今年8月23日是黄石建市60周年纪念日，我市将举办“中国•黄石首届国际矿冶文化旅游节”，这是全市人民的大事、好事，也是全市各单位今年工作的重点。全市“双迎”项目共6大类、62项、88个子项，其中建委牵头的有16个子项、配合实施的有35个子项，任务重，压力大，理所当然列入全委今年工作的重点。二是“四城同创”。明年我市将申报国家卫生城市和中国优秀旅游城市，今年是申报之前的冲刺年，多项筹备工作都涉及到建委系统的相关单位和部门，需要我们认真对待。当前要重点抓好城市主次道路的洁化、绿化、亮化、黑化、美化等“五化”整治建设工程，特别是市委、市政府确定的33大项、51小项道路“五化”工程，我们要全力做好实施、协调、服务工作，为我市“四城同创”夯实硬件基础。三是招商引资。市委、市政府要求全市围绕八大重点领域，大力开展产业招商，并明确建委是建材产业招商的责任部门。我们已经成立了建材产业招商专班，市财政的专项工作经费也已经到位，此项工作年底将结硬账。四是节能减排。这是一项“一票否决”的工作，新建建筑工程节能标准执行、既有建筑的节能改造、推广使用预拌混凝土和砂浆、污水处理厂建设等工作都需要我们高度重视。特别是污水处理厂建设，黄金山污水处理厂必须9月底完成，团城山污水处理厂力争年底通水试运行，河口污水处理厂必须启动，努力使我市的污水集中处理率在年底达到75%以上。五是十件实事。市政府公开向市民承诺的实事工程，一直都是人大代表、政协委员和市民群众关注的民生工程。而建委承办的127社区环境综合整治、农贸市场改造升级、城市居民管道煤气置换天然气等工作，都有很大的压力，需要各责任单位统筹谋划，加大实施力度。六是机构改革。改革后建委新的“三定”方案如何定位，直接影响到今后建委的工作开展和社会地位。关于此次机构改革，我多次向市委、市政府的主要领导和市编办的领导汇报，我强调的就是五句话，即明确地位、划清职责、完善功能、确保运转、一个请求，只要这五句话的目标达到了，我们这次机构改革就取得了一个比较满意的结果。七是建筑业发展。要以推动建筑业转型升级为目标，以质量安全管理年活动为抓手，坚持零起点的工作责任，注重细微处的工作态度，加大全过程的工作力度，实现无遗憾的工作效果，逐步提升建筑业在全市经济社会发展中的比重和地位，力争实现建筑业产值达到120亿元的目标。八是村镇建设。统筹城乡发展是新的城乡建设委员会的一项重要职责，目标就是要实现新型城镇化。具体来说，统筹城乡发展就是要实现“三个集中、六个一体化”的目标，就是要通过大家的努力，实现产业向园区集中、农民向集镇集中、土地向适度规模经营集中，城乡建设规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化发展。今年，我们重点要在编制村庄发展规划、村庄环境整治、农村危房改造、重点村镇基础设施建设、村镇旅游景区基础设施配套建设等方面多出新招、加大指导，力争在新型城镇化建设上有新的突破。
上述八项工作就是委系统今年的重点工作，我上次在委中层干部会议上也作了明确强调，各单位在制定年度工作计划和安排阶段性重点工作时，都要紧紧扣住上述八项工作。当前，特别是8月份以前，全委重中之重的工作是要围绕“双迎”活动，抓好项目的实施、协调、督办，努力以满意的成绩向“双迎”献礼。关于今年的“双迎”工作，关键是要抓住三个重点：
（一）全力抓好委牵头“双迎”项目实施。市政府与我委签订的矿冶文化旅游节目标责任书中共有21项目标，其中重点是河西大道改造、沿湖路改造、老虎头绿化节点、凤凰山绿化节点、团城山公园改造、磁湖北岸滨水景观工程二期、黄荆山北麓开山塘口整治、澄月岛绿化节点、道路桥梁维修等9项“双迎”项目，我们要举全委之力，不折不扣地按时、保质完成。为抓好此项工作，委抽调了6名精兵强将成立了“双迎”办公室，委“双迎”办要针对每项工程，倒排工期，明确阶段性工作目标，告知各项工程的责任部门，实行跟踪督办。委系统各单位领导同志都要顾全大局，克服困难，抢抓季节，奋力推进项目实施。
（二）全力服务全市“双迎”项目建设。“双迎”是市领导关心、市民群众关注的大事。我们建委系统全体干部职工都要按照市委书记王建鸣同志提出的人人都是参与者，个个都是宣传员；人人都是项目，个个都是环境；人人都是文明使者，个个都是黄石形象的要求，积极参与，群策群力，全力服务“双迎”项目建设。委重点办要着力抓好建委配合实施的35项工程的协调、服务、督办工作，配合市“双迎”办做好所有“双迎”项目的协调服务工作；委属任何单位不得以任何理由干扰“双迎”项目施工，影响工程进度，都要为“双迎”项目开“绿灯”，全力做好服务工作，为我市办好“双迎”活动出一份力、发一份热，努力通过优质的服务、良好的形象、高效的效率来改变、提升建委的形象和影响力。
（三）全力加强“双迎”工作奖惩考核。今年，我们将对“双迎”项目实行奖惩考核，建立风险金抵押制度，按照“委正职领导5000元、委副职领导3000元、责任局党政正职和委副县级干部2000元、委责任科室负责人1000元、职能科室责任人500元”的标准缴纳“双迎”工作保证金，另外委里单列10万元专项资金，作为“双迎”工作奖励资金。如项目经市“双迎”办验收合格，各对应的项目责任人按风险金的一定比例给予奖励；如项目出现安全、质量事故或未按时间要求完成任务，将扣除一定比例的风险金以示惩罚。此举得到市政府主要领导的高度肯定，委系统各“双迎”项目责任单位也要参照此做法，加大“双迎”工作的奖惩考核，自我加压，自我激励，努力把黄石首届国际矿冶文化旅游节办成一次成功、精彩、难忘的盛会，为黄石建市六十周年献上一份特殊的生日礼物。
我讲的第三点意见，就是要强化措施抓落实
为政之要，贵在落实。抓落实是政府工作的本质要求，也是全面完成各项目标任务的根本保障。具体来说，抓落实就是要紧扣市委、市政府和委党组确定的各项目标任务，创新思路，强化措施，确保全面完成今年的各项目标任务。
（一）要创新机制。完善健全的工作机制是推进各项工作落实的有力保证。一是要创新重点工作专题推进机制。要坚持领导抓、抓领导，对委里确定的重点工作，各位分管主任是第一责任人，各责任单位和部门的负责人是直接责任人，各位领导对重点工作的每个阶段、每个环节都要亲自部署、亲自检查、亲自督办，全力确保重点工作顺利推进。要建立层级负责制，坚持一级抓好一级的事，一级对一级负责，层层抓落实；有些日常性工作，领导要敢于放权，可授权职能单位或部门直接办理。要完善工作责任体系，各责任单位要将所承担的工作分解到具体的科室、人员，建立“横向到边、纵向到底”的工作责任体系，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的工作氛围，保证重点工作不折不扣地落实到位。当前，尤其是要抓好“双迎”五大“卡壳”工程，即东方大道、谈山立交桥、106国道、黄石大道东段三标段、大泉路绿化。二是要创新行政服务机制。今年市政府计划在全市选择10家单位试点设立“行政许可科”，不增编、不增人、不增领导职数，所有对外的行政审批事项归并统一，审批骨干整合集中，审批科室整体进行政服务中心，努力实现“审批提速”。我估计建委很有可能纳入试点单位，因此，我们大力推进重大项目审批服务代办制，对重点项目，要实施全程代办制；要进一步精简审批程序，着手准备好网上电子审批业务和部门“无纸化”办公，不断提高工作效率；要继续强化直通车服务，对全市41家重点企业，要继续坚持跟踪服务、即到即办、提前介入、电话预约、内部会审、项目联审、投诉通报等七项制度，努力为企业提供快速、便捷、优质的全方位服务。三是要创新督办推进机制。坚持大督办与小督办、领导督办与专门机构督办、综合督办与专题督办相结合，督办过程与督办结果结合，以强有力的督办推动工作落实。要围绕中心工作抓督办，始终把市委、市政府的重大决策部署和重要工作作为督查工作的中心环节和中心任务，比如市政府承诺的十件实事、政府常务会议议定的事项等工作进展和完成情况，要跟踪督办，抓住不放，落实到位。同时，要进一步加强和改进考核办法，使考核工作更加科学、合理，各单位领导干部也要带头抓好工作的督办检查，对重大决策和重要工作要亲力亲为，真督实查，促进工作落实。
（二）要转变作风。委系统全体干部职工都要认真学习贯彻市政府转变干部作风狠抓工作落实的“十二条”规定，重点在精文减会、推行“一线工作法”、大兴调查研究之风等方面下功夫，使领导干部能从“文山会海”和具体的事务中解脱出来，集中精神、集中时间、集中力量抓项目建设、抓公共服务、抓工作落实，切实做到力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、业绩在一线体现、干部在一线成长、形象在一线树立。当前要着力抓好四个方面的工作：一是要激发干事创业的工作热情。毛主席指出，人是要有一点精神的。没有那么一种激情，没有一股子锐气，凡事按部就班，只能坐失发展机遇。我们建委系统当前的现状和地位，决定了我们必须始终保持迎难而上、勇往直前的意志，敢为人先、敢闯敢试的勇气，敢于负责、勇于担当、不甘落后、负重前行、不达目的不罢休的精神状态，在委系统内形成一种干事创业、永不懈怠的良好风气。二是要牢固为民服务的工作宗旨。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，始终把服务企业、服务群众作为为政之本。尤其要解决高高在上、脱离群众、脱离实际以及扰民烦民的问题。只要是有利于发展的事、有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，在服务群众中比奉献，在服务企业中比业绩，为建筑业主和企业提供全过程、全天侯、全方位的服务。三是要强化求真务实的工作作风。我来建委时间不长，但我发现委系统内上班迟到早退、工作时间玩电脑游戏、串岗聊天等现象比较严重，有的下属单位下午不到五点就锁大门了，这些歪气邪气必须严厉打击。委纪检、政工部门要认真思考这方面的问题，出台规定，明确“高压线”，谁敢碰就“打”谁，通过严厉的惩治措施来刹住这股歪风。各单位领导干部要带好头，把身子沉到下面去，多与企业和群众交朋友，倾听群众呼声，了解群众疾苦，切实做到言必责实、行必责实、功必责实，努力形成“定必干、干必成、成必优”的良好氛围。四是要保持清正廉洁的工作本色。城乡建设领域一直反腐倡廉工作的重点领域。刚才，委纪检组长黄学杰同志也传达了市纪委全会的精神，希望大家认真学习领会。我在这里给大家提出“四不准”、过好“三关”的要求，就是不准吃拿卡要、不准到企业报销个人费用、不准与老板赌博、不准以权谋私，过好金钱关、权力关、色情关。要以原江苏省徐州建设局女局长赵大荣为戒，算好七本账：政治账，自毁前程；经济账，倾家荡产；家庭账，夫离女散；自由账，身入牢笼；健康账，身心交瘁；名誉账，身败名裂；亲情账，众叛亲离。因此，我们的干部尤其是领导干部，既要把住大是大非，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，又要管住“小礼”“小节”，防微杜渐，切实做到慎初、慎微、慎交，树立清廉形象。
（三）要提高能力。我们要继续加强干部职工学习教育，努力提高四个方面的能力。一是努力提高善于学习的能力。善于学习是提高执政能力的重要基础。我们的学习活动每年都有，但我们的干部可以扪心自问，有几个做到了真学、真懂、真信、真用。在今后的工作中，我们要勤于学习，善于学习，积极创建学习型机关、学习型党组织。善于学习，就是要端正学习态度、丰富学习内容、明确学习重点、创新学习方法，提高学习的针对性，并及时用所学的知识运用于研究解决工作中存在的实际问题。只有员工高素质，才能岗位创优质。我们将适时与大中专院校一起举办培训班，以提高系统干部业务素质。二是努力提高顾全大局的能力。总揽全局、顾全大局是一个干部应具备的基本素质之一。要提高顾全大局的能力，首先要有顾全大局的意识，我们的干部在任何重大的场合、敏感的时刻都应该慎重、仔细地考虑自己的所作所为、所言所语是否会对大局产生负面影响，损害全局利益。其次要有顾全大局的思路，要分清轻与重、缓与急、全局与局部的关系，学会“弹钢琴”，对全局性工作要首先集中时间、精力和人力扎实地完成。第三要有顾全大局的魄力，要清楚不同时期、不同形势下的全局性工作，抓紧抓实抓出成效；要统筹兼顾抓好局部性工作，做到全局与局部互相促进，相得益彰。三是努力提高改革创新的能力。“解放思想，黄金万两”。推进改革创新，关键是要解放思想，努力将解放思想体现在解决具体问题上、体现在实际行动上，做到于困境中找到出路，于困难中找到办法，于无望中创造可能，于可能中办成事情。当前，城乡建设与发展还面临很多新困难、新问题，需要我们进一步解放思想，深化改革，大胆创新。具体来说，就是要在招投标管理、建筑市场管理、服务模式等方面创新。委招标办、建筑业科等部门，要深入相关单位和企业了解情况，尽快拿出方案，着手实施。四是要努力提高破解难题的能力。要按照“借力、合力、毅力”的要求，找准“症结”，找准突破口，着力解决影响城乡建设事业发展的疑难问题。所谓“借力”，就是要牢固树立“借助外力、凝聚内力”的理念，借助外力就是要用足、用活、用好国家、省、市级扶持政策，争取上级更多的政策和资金支持；凝聚内力就是要通过强化内部管理，推进改革创新，增强自身的发展后劲。所谓“合力”，就是要改变“同炒一盘菜，各敬各的神”的现状，委系统各单位、各部门之间要加强沟通协作力度，心往一处想，劲往一处使，全委一盘棋，形成合力；所谓“毅力”，就是要以锲而不舍、百折不挠的精神，咬定青山不放松、不达目的誓不休的决心，抢抓机遇，真抓实干，努力在落实工作中赢得主动，在解决疑难问题中实现突破，推进全市城乡建设事业又好又快发展。
同志们，惟执着者可成事，惟用心者可出彩。全年各项工作任务已经明确，希望大家在新的一年里，以崭新的精神面貌，以高昂的斗志投身到工作之中，把抓落实牢牢放在心上、抓在手上、落实在行动上，真正做到想干事、会干事、干好事、成大事、不出事，圆满完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接建市60周年和首届国际矿冶文化旅游节。