黄建管〔2007〕1号
关于印发《黄石市建设和管理委员会2006年工作总结及2007年工作要点》的通知
大冶市规划建设局、阳新县建设局，各城区（开发区）建设局，委属各局、办、站、馆、中心，机关各科室：
现将《2006年工作总结及2007年工作要点》印发给你们，望结合各自工作实际，认真贯彻执行。
二〇〇七年元月十一日
黄石市建设和管理委员会2006年工作总结及2007年工作要点
一年来，全市城市建设管理工作在省建设厅和市委、市政府的正确领导下，在建设系统全体干部职工的共同努力下，取得较为明显的成效。黄石市荣获全国水环境治理优秀城市称号，磁湖水环境治理项目获国家人居环境范例奖，市建管委被评为全省建设系统先进单位。
一、2006年工作总结
2006年，城市建设和管理工作突出“三化两改一加快”（城市绿化、道路黑化、市容洁化，旧城改造、污水改造，加快国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市创建步伐）的工作重点，创新方法，真抓实干，促进了城市建设事业持续健康发展。
¬——城市基础设施进一步配套。一年来，全市围绕道路建设、旧城改造、水体治理工程，加大投入，共完成城市基础设施工程建设投资9.93亿元，其中城市道路工程建设5.1亿元，背街小巷改造0.15亿元，旧城改造、污水改造及其他工程4.68亿元。一是道路建设进展顺利。按照“改善路况、扩大路网”的要求，完成了沿湖路四期改造、天津路刷黑、凤凰山隧道改造、迎宾路（牛尾巴至大桥段）刷黑和迎宾大道绿化改造等5项工程，下陆大道、马鞍山路、河西路等5项工程正在抓紧实施，城市路网布局和交通环境逐步改善。二是旧城改造稳步推进。启动了6个片区的旧城改造工程，完成房屋开发134.7万平方米。其中，联合村、东风路、文化宫片开发业主已确定，房屋拆迁、土地挂牌等基础性工作已全面启动，联合村还建楼正在建设；市建村片改造招商引资正在进行，磁湖南北岸改造基本完成土地收储，磁湖南岸正在进行土地挂牌、对外招商，旧城改造工程的全面启动，将有利于城市景观提升和产业结构的调整。三是污水治理难中求进。关停和搬迁了磁湖、青山湖周边一批污染严重企业，逐步禁止“两湖”水产养殖，及时清除湖底淤泥和湖面漂浮物，减少水体污染。在资金短缺的情况下，启动了磁湖污水截流二期工程，已完成污水截流干管铺设90%，环湖27个排污口基本截流到位，我市水体治理保护工作得到进一步加强。
¬——城市环境面貌进一步改善。始终坚持以“双创”为总抓手，将“双创”工作纳入了市政府目标管理考核，扎实推进“三城同创”进程。一是国家园林城市创建投入加大。全年（全口径）投入城市绿化建设资金6000万元，新增绿地面积87.38公顷。重点实施了湖滨中路、杭州路西延等12处路段的绿化建设改造工程；编制了《黄石市植物多样性保护规划》，完成了《黄石市利用SPOT卫生数据进行城市园林绿化现状调查报告》，并通过专家组评审；开展了风景区（公园）规划编制、违章查处、标志标牌设置、安全管理、创建文明卫生景区（公园）等五个方面综合整治，风景名胜区管理工作进一步得到加强。二是国家卫生城市创建措施得力。实施了城管综合执法体制改革，建立了“一级主体、垂直管理”的城管执法体制，探索了市容管理捆绑考核、市容督查车线联动、城管部门联合执法的新机制，深入开展了户外广告、建筑渣土、车辆抛洒、停殡送葬、违法建筑、占道经营和“牛皮癣”等九大专项整治，实行中心城区全天候清扫保洁制度，城市市容市貌有了明显改善。三是国家节水型城市创建扎实有序。根据省市有关要求，已完成了方案制定、宣传发动、现状摸底、资料搜集、台帐整理等基础性工作，组织了计划用水户普查和节水现状调查5万余户，改造沿湖路、下陆大道等沿线供水管网29.31公里，创建的各项前期工作和基础工作有序开展。
——涉及城建城管的民生民本问题进一步得到解决。一年来，政府投资的方向逐步向民生民本工程转移，背街小巷和城市公厕改造纳入市政府十件实事之列。全年修复老城区破损道路3.2万平方米，完成背街小巷改造项目28个，维修改造老城区人行道1.5万平方米，改造背街小巷道路7.8万平方米，改造铺设排水管网11公里，新增、调整公交线路11条，开通空调车线路5条，更新公交车辆190台，完成了团山垴、曹家新湾等片区的二次供水设施改造，启动30座公厕建设，已竣工交付使用6座，年底可望全部竣工。市民群众最关心、最直接、最现实的“行路难、排水难、饮水难、乘车难、如厕难”问题有效缓解。
——行业市场管理进一步规范。突出行业管理重点，市政公用、建筑市场、村庄整治齐头并进。一是市政公用行业管理逐步加强。制定了供水、供气、公交等行业的一系列服务标准，约定了政府和企业的权责义务，公用事业监管逐步实现规范化、制度化。加大城市公共客运、供排水、燃气市场的行业管理力度，改造一户一表1.1万户，确保城市供水管网水质合格率100%；新增天然气3900户，市政公用事业服务质量逐步提升。二是建筑行业市场管理日趋规范。试行工程量清单招标和技术标书暗标评审，审批建设工程项目127项，建设工程合同备案145项，完成建筑业产值46.37亿元。扎实推进建设工程建筑节能，建筑节能项目设计审查合格99项，民用建筑节能图审覆盖工程范围100%，评定建筑节能示范项目2个；加大新型墙材和商品混凝土的推广应用，全市新开工程实施建筑节能100%；编制了《黄石市散装水泥十一五发展规划》，实施了建筑节能产品强制认证制度，全市新型墙材生产量占墙材生产总量40%，市区达90%，新型墙材应用比例74%，市区达到了97%；全市完成散装水泥供应337.11万吨，散装率40%左右，完成预拌混凝土2.9万立方米。加大建设工程领域的装饰装修、安全生产、文明施工、清欠等工作力度，10万元以上装饰装修工程巡查率、验收率均达100%；出台了《黄石市建筑工地文明施工管理办法》，建立了安全生产约谈制度，实施安全生产日检、月查、季评管理；突出清欠工作，网上清欠销号率100%，圆满完成三年清欠目标。我市有两家建筑企业被省政府授予“2005年度全省建筑企业综合实力20强企业”称号。三是村容村貌有了较大改善。出台了村庄整治工作指导意见，多次组织村庄整治专题调研和督检，建立了村庄整治工作领导挂点制度，强化村庄整治工作管理。以实施“百镇千村”示范工程为重点，启动了40个示范村规划编制和建设整治工作。全市共投入专项资金4590万元，完成村庄整治规划编制47个，重点实施了村庄环境卫生治理及村庄道路、给排水、房屋立面装修、村庄绿化等项目。据统计，全市新建改造村镇道路140.78公里，新增改造绿化面积9700平方米，改造房屋547栋，拆除猪舍781个，改造供排水管道64.32公里，清理沟渠淤泥40.59公里，村庄环境有了较大改善。
¬——队伍素质进一步提高。突出机关干部的思想作风和服务意识教育，坚持依法行政，行政效能建设成效明显。一是干部素质明显提高。组织开展了形式多样的《党章》、《江泽民文选》、十六届六中全会精神和“一法一条例”专题学习教育，干部队伍的理论素质进一步提高。二是党建工作明显加强。印发了《党支部规范化建设工作方案》和《基层党支部“三会一课”制度》，组织了党支部规范化建设检查，有力推进了基层支部建设。完善源头治腐工作制度，深入开展建设领域治理商业贿赂工作，党风廉政建设和精神文明建设取得突破，委系统申报省级文明单位2家、市区级文明单位4家。三是依法行政力度明显加大。完成了执法项目清理，实施了行政处罚的调查权、审核权、决定权“三分离”制度，制定了“五五”普法规划，多次组织行政执法人员专题培训，职工依法行政意识明显增强。四是行政效能明显提速。19个审批项目全部纳入市行政服务中心窗口统一受理，建立了集中受理、集中回复的“一条龙”联动服务机制和领导带班制度，推行了建设工程“三段式”审批，极大程度方便企业和市民办事，实现了窗口服务“零投诉”。建管委窗口连续两个季度荣获全市“红旗窗口”称号。同时，严格实行服务承诺、政务公开等规定，建立了重点工作周安排、月通报制度，加强委系统行政效能监察暗访，行政效率有了明显提高。今年来，共受理代表建议、委员提案、领导批示件、市民来信来访件926件，都按时办理并回复，受到上级领导和市民群众的好评。
二、2007年工作要点
2007年，是全面贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第一年，是建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的重要一年，也是黄荆山新区建设的起步年和创建国家园林城市的申报年，全市建设工作的指导思想和总体思路是：认真贯彻党的十六届六中全会和黄石市第十一次党代会精神，坚持科学的城市发展观，高举创建旗帜，围绕建设生态、秀美、宜居黄石的目标，紧扣“绿色建管年”工作主线，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，继续实施“三化两改一加快”工程，全面加快黄金山新区开发建设和国家节水型城市、园林城市、卫生城市创建步伐，推进建设事业快速、健康、持续发展。
根据上述工作思路，2007年全市建设管理工作突出抓好六个方面的重点工作：
（一）主攻创建国家园林城市的难点，全面推进“三城同创”工作。紧紧围绕“三城同创”各项创建指标的最新标准，对照我市创建指标的实际现状，找准差距，制订计划，加大投入，扎实创建。一是围绕“四个一批”园林绿化思路，实施园林绿化“十大工程”。围绕转换一批、新建一批、提升一批、共建一批的工作思路，新建改造绿地360公顷，其中新建327公顷，改造23公顷。重点实施大众山公园（一期）、团城山公园扩建、大冶铁矿矿山公园新建、磁湖西北岸景观建设、人民广场改造、工人文化宫绿化改造、沿湖路四期绿化、大泉路绿化、花湖大道绿化、湖滨西路绿化等十大园林绿化工程，大幅度提高城市绿化覆盖率和绿地率，打造一批园林绿化精品。实施开山塘口植被恢复工程，启动试点塘口治理；加快磁湖风景名胜区总体规划修编步伐，深入开展风景名胜区综合整治活动。同时，扎实抓好国家园林城市申报工作。二是探索网格化管理模式，建立城市管理长效机制。利用市长专线、市长信箱、公安视频监视等社会网络资源、管理资源和服务资源，充分整合12319服务热线、车线联动服务，逐步形成城市网络化管理信息平台；运用数字城市技术，将涉及城市管理的井盖、垃圾箱、花坛、垃圾、摆摊设点、乱搭乱盖、渣土运输等市容环卫、市政基础设施、公用事业、园林绿化等所有物化管理对象作为网格化管理范围，细化管理单元，实施精细管理，探索中心城区网格化管理模式，逐步建立起数字化、网络化、长效化的城管机制。继续开展户外广告、建筑渣土、车辆抛洒、停殡送葬、违法建筑、占道经营和“牛皮癣”等专项整治。进一步完善环境卫生、市容市貌的管理考核评比机制，加快环卫设施设备更新换代配套进程，重点实施黄石港、公安路两座老式垃圾中转站的现代化改造，建设配套小区环卫基础设施，新建永安里地埋式垃圾收集点。加大现有垃圾处理场的维护达标改造和新垃圾场建设力度，启动峰烈山垃圾场“3R”技术改造，配套完善西塞山垃圾场，做好新建垃圾处理场的选址、设计和论证工作。加大爱国卫生工作力度，切实抓好国家卫生城市创建指标任务的落实，新创一批省市级卫生镇、村和卫生先进单位，夯实国家卫生城市创建基础。三是实施节水降耗技术革新，推进节水型城市创建。围绕创建国家节水型城市的目标，积极实施节水降耗的新技术、新工艺，推广工业用水的循环利用，加快供水管网改造，逐步降低供水管网漏损率和全年万元生产总值耗水量；编制黄石市节约用水规划，继续开展节水型企业（单位）创建活动，新创节水型企业（单位）20家。四是建立完善特许经营制度，深化市政公用行业改革。进一步加大省政府《关于加快全省市政公用事业改革和发展的意见》（鄂政发〔2005〕34号）的贯彻力度，按照投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的要求，建立完善市政公用行业特许经营制度，继续探索在城市供水、供气、公交、污水处理、垃圾处理等行业实行政府特许经营的改革模式；加强公用事业监管力度，规范市场准入，落实安全防范措施，不断提高公用事业的服务质量和保障能力；深入推进以道路为载体的维护作业市场化运作，加大市区道路、游园、绿化养护管理改革力度，突出重点，抓好典型，以点带面，稳步推进市政公用事业改革。
（二）突出新区配套建设和环磁湖开发的重点，配套完善城市基础设施。围绕建设区域中心城市目标，继续实施“工厂出城、企业进园、办公集中、住宅入区”战略，突出环湖开发、道路建设、旧城改造、管网改造四大重点，认真编制黄金山新区战略规划、起步区控制性规划，推进黄金山新区配套设施建设和环磁湖开发建设。通过环磁湖绿化，推进磁湖南北岸开发，改造西岸城中村，加大水体保护力度，美化磁湖周边环境；通过实施金山大道、东贝大道、湖滨西路等道路改造、刷黑或新建，逐步改善城市交通环境，提升城市道路等级；通过实施东风路、文化宫、市建村等片区旧城改造，调整老城区功能，改造老城区破损道路、供排水管网，提高基础设施承载能力，改善居住环境；通过磁湖二级污水处理厂建设和城区供水管网改造，逐步配套完善城市基础设施，构建城市经济发展平台。
（三）坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为出发点，着力改善人居环境。重点实施128小区整治工程，以全市128个社区为单位，进行成片规范整治，实行拆违机制、设施配套（上下水、泥巴路改造，公厕、垃圾箱配套，绿化景点建设）、环卫考评、城建12319、物业管理五进社区，通过拆除违章、广泛绿化、改造道路、完善供排水、配套环卫设施、规范物业管理，建设环境和谐小区。力争用两到三年时间，使背街小巷和小区环境有明显改善。继续加大背街小巷设施改造力度，修复主次干道破损道路面积3万平方米；加强供水设施改造，重点解决白龙井、太子湾、登峰村等“吃水难”问题，加强城区供水管网改造及居民户表改造，有效降低管网漏失率；大力实施公交优先战略，积极倡导绿色、环保交通，组织“无车日”宣传及公交企业“星级文明”线路创建，优化公交线网配置，完善公交场站设施建设，新建公交停车场1处，新增一批高标准公交候车亭；加快天然气设施配套建设步伐；新建、改造公厕30座，着力改善人居环境。
（四）坚持以村庄建设整治工程为着力点，推进社会主义新农村建设。一是坚持分批实施，稳妥推进示范村庄整治。采取政府帮扶与农民自主参与相结合的形式，抓点引路，抓点示范，对40个示范村分期分批进行建设整治。在抓好2006年第一批20个示范村整治的基础上，启动第二批20个示范村整治工作。重点对示范村庄开展清垃圾、清淤泥和清路障活动，综合完善配套村庄道路、供水、排水、沼气利用、村庄绿化、污水和垃圾处理等设施，逐步改善农村行路难、吃水难和环境差的状况。二是坚持规划先行，加快重点村镇建设步伐。突出地方特色，遵循可持续发展原则，抓好重点村镇规划修订工作，编制镇中心区控制性详细规划，完成全市25个村庄的整治规划编制任务。开展镇级供水管网延伸项目、垃圾处理项目、污水处理项目建设试点，取得经验后逐步推广。同时，加强重点镇“一书两证”和示范村“一书一证”的监督管理，严格基本建设程序，禁止破坏性开发建设，按照科学规划、强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的要求，加快城镇基础设施建设，更好地发挥中心城镇连接城乡、带动周边、促进区域发展的作用。三是坚持力量整合，建立多元化投融资机制。充分用足用活国家政策，整合省、市各部门的力量，逐步建立多元化村镇建设投融资机制，遵照实施市政公用行业特许经营制度，多渠道筹措城镇建设资金，确保我市小城镇建设走在全省前列。
（五）坚持以完善质量安全管理机制为切入点，促进建筑市场健康发展。一是优化建筑产业结构，推进建筑市场监管体系建设。明晰产权，建立现代企业制度，优化产业结构，支持企业做大做强，培育“专、精、特、新”专业企业，大力发展劳务分包企业，全力支持民营建筑业企业发展，鼓励有能力的建筑业企业和勘察设计企业拓宽服务领域。加快建筑市场信用体系建设，严格执行建筑市场不良行为记录和公示办法，加大对市场监督检查和对不良行为的处罚力度，加强建筑业企业资质审查把关，规范中介机构市场行为。进一步完善劳务分包制度，严厉打击转包、资质挂靠和违法分包行为。配合有关部门建立建筑企业工资支付保障制度，逐步建立预防建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。二是落实安全生产责任制，提高建筑工程质量。认真落实安全生产责任制，完善安全生产规范标准体系，实施安全生产许可证动态管理，建立安全生产长效机制，力争杜绝三级以上重大安全事故。继续开展建筑市场巡查整治活动，规范建筑工地外来施工队伍流动人口计划生育管理。严格施工许可和工程造价管理，全面推行工程量清单计价招标，力争2007年新开工程报建率、应招标工程招标率、施工许可办证率达100%。深入开展创建省市级安全文明施工现场、无质量通病工程、省市级优质结构工程等活动，争创一批省市优质工程，促进建筑工程质量的整体提高。三是加快建设科技创新，推进建筑节能和资源节约。加大新材料、新工艺、新技术、新产品的推广应用和强制性标准实施，突出抓好新型墙体材料和商品混凝土的推广应用，力争全市新型墙材应用比达65%，市区达到98%，水泥散装率达38%以上，市区新开工程预拌混凝土使用率达80%以上。组织科技攻关，积极研究和发展再生能源，加快再生能源在建设工程中的应用，引导新型墙材生产厂家和商品混凝土供应企业上规模、上档次、提质量、创精品。进一步在市区推广建筑节能、路灯节能技术，完成砖混承重墙材科技推广实验项目1项；开展节能示范小区试点工作，大力推进节能、节水、节地、节材，力争建成1个节能省地型住宅或建筑节能示范小区。指导和督促大冶市、阳新县做好“禁实”、“禁现”的基础工作，大冶市、阳新县城区新建公共建筑和3万平方米以上的住宅小区执行50%的节能标准并实现“禁实”。四是完善法制体系建设，加强工作监管。要尽快完善建筑节能法制体系，落实各级政府、相关部门和建设、设计、施工、监理等工程建设主体在建筑节能工作中的职责，强化对建筑节能工作的监管，对监督不力的责任单位和责任人要严格追究责任。
（六）坚持以提高干部队伍素质为落脚点，树立建设系统良好形象。一是加强干部队伍和人才队伍建设。积极倡导“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神，开展“五型机关”创建活动，进一步加强干部职工的职业道德教育和业务知识培训，切实提高干部职工的思想道德素质和业务工作能力。继续开展建筑企业、中介机构管理人员及专业技术人员专项培训，学习工程建设基本程序、相关的法律法规和专业知识，提高管理水平和操作技能，为全市建设事业发展提供人才保障。二是加强行业依法治理。抓好法制宣传教育，积极开展“五五”普法，推进建设行政执法责任制，强化执法监督和责任追究，严格规范行政审批、行政处罚等行政执法行为，增强工作的透明度和公信力，全面提高依法行政水平。三是加强党风廉政建设和源头治腐。落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律，完善源头治腐的各项制度，严肃查办商业贿赂案件，扎实有效地做好建设系统反腐倡廉工作。四是加强党的建设和精神文明建设。进一步落实党建工作责任制，强化各级党组织的思想、组织、作风建设，发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，突出党支部的规范化建设，建立保持共产党员先进性的长效机制。积极开展文明单位、文明科室、文明窗口、文明家庭为主要内容的精神文明创建活动，力争用两到三年的时间将全市建设系统建成文明系统，树立建设系统爱岗敬业、求真务实、团结奉献的良好形象。