黄石市城市管理综合执法局 文件
黄城管发〔2005〕28号
关于印发《九条禁令》、《城管综合执法
值勤规则》、《城管综合执法人员行为规范》的
通 知
各城管执法大队、机关各科室：
为了加强城管综合执法队伍建设，规范执法管理行为，打造一支准军事化执法队伍，经局领导同意，现将《九条禁令》、《城管综合执法值勤规则》、《城管综合执法人员行为规范》印发给你们，请遵照执行。
附件： 1.九条禁令
2.城管综合执法值勤规则
3.城管综合执法人员行为规范
二○○五年四月七日
附件1.
黄石市城市管理综合执法局
九 条 禁 令
一、严禁在工作期间喝酒；
二、严禁酒后驾驶机动车；
三、严禁为被处罚者说情；
四、严禁索取或接受当事人的宴请和财物礼品等;
五、严禁私约到非办公场所处理案件；
六、严禁刁难或打击报复投诉者；
七、严禁挪用罚没款或私分、占用罚没物品；
八、严禁非公务着标识服出入经营性餐饮、娱乐场所；
九、严禁罚款收费不按规定开具票据。
附件2.
城管综合执法值勤规则
第一条 为加强黄石市城市管理综合执法队伍的自身建设，提高行政执法水平，使行政执法勤务规范化，制度化。根据城市管理综合执法所担负的任务和工作特点制定本规则。
第二条 执法人员守则
1．服从命令、听从指挥、统一意志、顾全大局；
2．团结协作、紧密配合、同心同德、群策群力；
3．队容严整、风纪严明、雷厉风行、令行禁止；
4．重在教育，先礼后罚、文明执法、礼貌待人；
5．依法行政、按章办事、依法执罚、铁面无私；
6．勤奋学习、钻研业务、掌握政策、提高素质；
7．爱岗敬业、忠于职守、任劳任怨、尽职尽责；
8．清正廉洁、勤政为民、办事公开、接受监督；
第三条 着装、仪容、举止规定
（一）着装规定
1．执法人员上班（上岗）一律着标识服装，下班休息时间应着便服；执法标识服不得随意改裁、借给或转让他人使用；淘汰，更换的旧标识服不得随意处理，应上交局统一处理。严格队容风纪，冬、夏、春秋标识服不得混穿，着标识服装必须配标识领带。
2．严格按照规定完整佩带、缀订臂章、胸号牌等专用标识。
3．标识服应当保持整洁，配套穿着，扣齐衣扣。四季服装不得混穿，不得在标识服外罩便服。不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。着长袖衬衣（内衣）时，下摆扎于裤内。标识服内着毛衣、绒衣、棉衣等内衣时，内衣领不得高于标识服领，下摆不得外露。着春秋装时，必须内着标识式衬衫，系标识领带。
5．执法人员按季节着标识服装，换装时间由执法大队统一规定；
（二）仪容规定
1．队员头发应当整洁。男队员不得留长发须、大鬓角和小胡子，不得留光头。女队员发辫不得过肩。队员染发只准染与本人原发色一致的颜色。
2．队员不得纹身。着标识服时，不得留长指甲和涂有色指甲油，不得围围巾，不得在外露的腰带上系挂钥匙和饰物，不得戴耳环、项链、领饰、戒指等首饰。女队员可适度化妆，但不得浓妆艳抹。除工作需要统一配发的墨镜外，不得戴其他有色眼镜。
（三）举止规定
1．队员必须举止端正，谈吐文明，精神振作，姿态良好。着标识服在街上或其他公共场所不得袖手、背手和将手插入衣袋，不准边走边吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。
2．执勤中，步行应两人成行，三人以上成列，四人成方。坐岗时不得斜靠座凳、跷脚、看书报、打瞌睡。驾驶执法专用摩托车时，后座不得乘坐无关人员。
3．队员每天第一次遇见上级领导时，应当敬礼，领导着标识服时应当还礼。执行勤务交接班时，要相互敬礼致意。纠正违章前，必须向当事人敬礼。
4．队员参加集体活动列队时，队列要整齐，按规定时间和顺序入场，按照指定的位置就座，遵守会场秩序，不得迟到早退；散会时，依次退场。开展集体活动时，关闭通讯工具，不得开小会，不准抽烟。
5．队员外出，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护执法队伍的声誉。不得携带违禁物品。乘坐公共汽车、火车时，主动给老人、幼童、孕妇和伤、病残人员让座。
6．队员遇到人民群众生命财产受到严重威胁时，应当见义勇为，积极救助。
7．队员不得赌博和打架斗殴，不得参加宗教和迷信活动。
8．队员在执勤时和其他禁止吸烟的场所不得吸烟。
9．队员不得在任何时间、任何场合酗酒；不得在酒后上岗执勤；中午一律禁酒，晚上有执勤任务和临时应急任务的队员不准喝酒。
10．队员着标识服时，不得出入酒吧、发廊、按摩室、桑拿浴室、饭店酒楼、歌舞厅、迪厅和电子游艺等场所消费娱乐。
第四条 执法人员要正确履行职责
1．综合执法必须坚持“宣传教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，对违章者要注重教育，认真宣传法律，指出违章行为，以理服人。认真听取违章者的申辩，实事求是、秉公执法。做到既执法必严，又不以罚代管，把宣传教育与行政处罚有机结合起来，树立严格执法、文明执法新形象。
2、综合执法必须坚持“执法和管理相结合，以管理为主”的原则。明确执法和管理互为渗透的交叉关系，管理是永恒的，执法是手段和重要环节，通过切实履行管理责任，强化前置管理，提高执法效率，树立程序执法、规范管理新形象。
3、综合执法必须坚持“执法和服务相结合，以服务为主”的原则。既要执法，又要注重执法相对人的实际问题和困难。在执法工作中正确处理好“城市管理者与人民群众的公仆”这一双重身份关系，树立亲民执法新形象。
4、综合执法应坚持“标本兼治，重在治本，疏堵结合，以疏为主”的原则。一手抓禁止措施，一手抓预防，管理与教育两手并重，标本兼治，把落脚点放在“预防”上，注重抓早、抓小、抓苗头，通过有效的协调、疏导和教育引导，树立人性化执法新形象。
5、综合执法应坚持“重点整治，集中整治，突击整治和长效管理相结合，以长效管理为主”的原则。牢固树立长效管理观念，多打“阵地战”，少打“突击战”，不打“运动战”和“拉锯战”。以重点整治，集中整治，突击整治解决重点，难点问题，以长效管理解决城市管理中的动态性、反复性等特点问题，使城市管理不断呈现质的飞跃。
6．执法人员执行公务要有二人以上，发现违章后应及时制止纠正。在处理违章时，应首先向违章者敬礼，并主动出示执法证件，文明执法，不得粗暴、蛮横、严格做到对生人、熟人一个样；对本地人和外地人一个样；对老年人、青年人一个样；对有无旁观群众一个样。
7．熟练掌握业务知识和所执行的法律、法规、规章，严格按照法定程序履行职责，不得违法违规行使职权，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，处理违章不准乱没收、滥罚款或训斥、刁难。
8．遇有重大或复杂的违章案件，应及时向上级请示报告，不得超越职权和法律规定擅自处理。
第五条 执法人员处理违法违章案件时要做到：
1．现场调查及时、客观，提出证据全面细致，询问当事人和见证人时做好笔录。
2．严格按照相对集中行政处罚试点的执法范围，依法执罚，以事实为根据，以法律为准绳，全面分析研究，查明违章事实，分清责任单位或责任人。
3．坚持公平公正，严格掌握执罚尺度，做到依据充分、定性准确、处罚适当，不得感情用事、随意处罚，对造成严重后果的违法违章案件，触犯刑法的，移交司法机关处理。
4．在执勤中，坚持下级服从上级的原则，不准在当事人面前表露不同意见，对处罚决定有不同意见，可事后向领导反映。不得向当事人通报处理过程的不同意见，不得向当事人泄漏影响执法处罚的有关情况。不得与当事人串通影响执法办案。
第六条 执法人员要密切联系群众，虚心听取群众意见。热心为群众排忧解难，耐心答复群众询问，积极解决群众投诉问题。
第七条 执法人员在执勤中遇到违反治安管理的问题。
1．对一般性治安问题，可当场教育处理，如必须给予治安处罚的，应及时移交公安机关处理。遇到暴力抗法行为应坚决制止，移交公安机关处理，不得以暴制暴。
2．遇有暴力行为，要见义勇为、挺身而出，坚决予以制止。对受害者应及时组织抢救，确保人民生命财产安全。
3．发现重大治安事件和突发事件时，要迅速报告上级，并立即就近与公安机关取得联系，主动协助公安机关维护社会治安。
第八条 每次执勤后，应及时填写执勤日志，日志应写明时间、地点、检查人员、检查内容以及主要问题的违法事实，处罚经过和建议，并作好交接。
附件3.
城管综合执法人员行为规范
为了加强对城市管理综合执法队伍的管理，切实提高综合执法水平，做到依法行政、秉公执法、廉洁高效，根据我市综合执法队伍的实际，特制定执法人员的行为规范。
一、执法人员守则
（一）遵章守纪，坚持原则，雷厉风行，令行禁止。
（二）秉公执法，文明执勤，维护法律，服务群众。
（三）爱岗敬业，恪尽职守，廉洁自律，无私奉献。
（四）努力学习，精通业务，举止文明，作风正派。
二、道德规范
（一）严格遵循“爱国守法、文明诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。
（二）树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观，确立良好的道德风尚，增强自身道德修养。
三、风纪规范
（一）着装
1．执法人员上班（上岗）、参加集体活动，必须着统一的标识服装，佩戴统一标志，保持容貌严整。
2．衣着必须整洁、配套。四季服装不得混穿，不得在标识服外着便服，不得披衣，挽袖、卷裤、敞怀等。
3．应当规范缀钉、佩带臂章、胸牌等专用标识，不得佩带与执法人员身份或执行公务无关的标志。
4、骑执法摩托车必须戴专用头盔。重大集中执法行动，特勤队员必须按规定着标识性防护服和专用防护用具。
5．季节换装应当按统一要求整体换装，以保持队容一致，不得穿反季服装。
6．身躯有明显伤疾及女性执法人员怀孕后，体形发生明显变化时，应当着便装。
7．非工作需要不得穿制服进入酒店、发廊或其他娱乐场所。
（二）仪容
1．仪表端庄、姿态良好。队员不得染黄、棕等杂色头发，不得留长指甲和涂指甲油。
2．执勤时，不得浓装艳抹，不得围围巾，不得佩带饰品，不得在武装带上系挂钥匙和饰物。
3．男队员不得蓄长发、大鬓角、小胡子或剃光头；女队员发辫不得过肩。
（三）举止
1．着装或执行公务时应精神饱满，举止文明。不得背手、袖手、叉腰、插兜、勾肩搭臂；不得在公共场所或其他禁烟场所吸烟；不得边走边吃东西、扇扇子；不得嘻笑打闹、高声喧哗；不得席地坐卧。在执勤车辆内也应保持姿态良好，精神振作。
2．执勤中，步行应二人成行、三人以上成列，四人成方。坐岗时不得斜靠坐凳、跷脚、看书报、打瞌睡。驾驶执法专用摩托车时，后座不得乘坐无关人员：
3．纠正、处理违章时，要态度和蔼，语言文明。严禁语言粗鲁、行为野蛮。
4．队员参加集体活动时，列队要迅速、整齐，按规定时间和顺序入场，按指定的位置就位，遵守纪律、秩序，不得迟到、早退；活动结束后，依次退场。
5．站、坐、行、待人接物都要与执法人员身份相符，注意形象。在办公室时，必须姿态端正，不得斜靠、倒卧、翘腿、聊天，从事与工作无关的活动。
6．外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护执法队伍的形象和声誉。
（四）礼节
1．遇到上级领导时，应当敬礼，领导着制服时应当还礼。
2．遇到同事时，应当互相致意；执行勤务交接时，要互相敬礼。
3．与非执法人员接触时，应当主动示意；纠正违章前，必须向当事人敬礼。
四、执勤规范
（一）执法队员经过培训，考试合格，取得执法资格后，方可上岗执勤。
（二）上岗前列队清点人数，整理着装，检查装备，带齐“一证一牌”（即执法证、工号牌），明确任务，提出要求。
（三）执勤时按规定着装整齐，举止端正，带齐行政执法文书和票据。文明执勤，做到“三理”（纠正违章要有理、宣传教育要讲理、执罚尺度要合理）；“四心”（调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心）；“四不准”（不准打人、不准骂人、不准搜身、不准体罚）。
（四）遵章守纪，坚守岗位，不迟到、不早退，不做与执勤无关的事。
（五）工作细致、认真，严格执行城市管理及行政执法的有关法规。
（六）依法行政，严格执法程序。执行公务要有二人以上，发现违章应及时制止纠正。纠正违章时，先敬礼后纠违，先亮证后处理。坚持“教育与处罚”相结合，讲明道理，文明执法。
（七）指定专人领取、保管、填写局统一发放的罚没票据，规范填写各项执法文书，严禁使用其他票据。
（八）罚没现金和实物按规定及时上交，不得延误、挪用和擅自处理。
（九）爱护交通工具和通讯设备，加强维护保养，不用执法车辆办私事，不用通讯工具聊天，保持联络畅通，发现问题及时上报，并与有关部门取得联系。
（十）执勤中，坚持下级服从上服的原则，不准在当事人面前表露不同意见，对处罚决定有不同意见，可事后向领导反映。遇有重大或复杂的违章案件，应及时向上级请示报告，不得超越职权和法律规定擅自处理。
（十一）下岗后列队小结讲评，文书规范归档、装备整理人库。
五、接待规范
在接群众的报案或救助时，应文明用语，规范用语；接待群众来访时，应微笑服务，来有迎声，问有答声，走有送声。不出现“冷、硬、横、推”现象。
一、拨出电话
执法人员向外打电话时，应礼貌问一声“您好”，报清单位和姓名，通话结束时应道声“再见”。
（二）接听电话
听到电话铃声后，应在铃响三次内接听，拿起听筒主动问一声“您好”，随即报出单位名称。对于对方询问应尽量给予耐心的答复，如对方有事转告他人，应按照来话时间，来话人姓名，单位及职务，电话号码，来电内容认真记录。
（三）使用行政执法“窗口”文明用语
1．常用文明礼貌用语
（1）您好！
（2）请
（3）谢谢！
（4）对不起！
（5）再见！
2．服务文明用语
（1）您好，这里是城管行政执法大队，请讲；（如没听清楚，可以说：“对不起，我没有听清楚，麻烦您再说一遍。”）
（2）请问您贵姓，电话号码是多少？请把地址留下来；
（3）对不起，请您再讲详细一点；
（4）我们马上派人（到现场）进行调查处理；
（5）对不起，分管这项工作的领导不在，请留下您的姓名、地址、电话，以便联系；
（6）对不起，您反映的情况不属于我们执法范围，请与××单位联系，或由我们替您转达；
（7）我们正在执行公务，请您协助；
（8）谢谢您对我们工作的理解和支持；
（9）谢谢您的来电；
（10）请您按规定缴纳罚款（相关费用）。
（四）“窗口”服务忌语
1．带有蔑视性的称谓，如：老头、老太婆、神经病、乡下人等。
2．不知道。
3．少废话。
4．快点讲。
5．你管不着。
6．喂，叫你呢。
7．不关我的事。
8．急什么，还没上班呢。
9．找别人去，我不管的。
10．墙上贴着，自己看。
11．就你急，怎么不早来。
12．给你讲过了，还不懂。
13．急什么，没看到我正忙着吗。
14．你能怎么样，有意见找领导去。
15．没看到快要下班了吗，你怎么不早来。
16．不行就是不行，我就是这个态度。
17．这么晚了你还来干什么，明天再来。
l8．你问我，我问谁。
l9．这事我管不了，你去找我们领导。
20．你这人是不是有毛病?
21．你这人真罗嗦。
22．你找谁，他不在，跟你说过了，他不在，你耳聋啦？
23．你没锗，难道是我错了？
24．听你的，还是听我的？
25．叫什么，等一下。
26．我就这种态度，怎么了？
27．不是我管，我不晓得。
3l．就罚你了，怎么着。
29．你自己错了，还凶什么，你有理呀。
30．处罚办法就这样定的，你不服找定政策的人去。
黄石市城市管理综合执法局办公室
2005年4月7日印发