根据市建管委关于开展创建“五型”机关活动统一部署，我局积极宣传发动创建“五型”机关活动，制定方案，成立由局党委书记周建国同志任组长的创建“五型”机关活动小组，局办公室具体落实的组织机构，各基层单位也相应成立了创建领导小组。为明确各自责任，我局将创建“五型”机关工作分解到各科室和局属各单位，纳入各自的目标管理责任中一并考核。我局按照“建一流的机关、带一流的队伍、出一流的业绩，建准军事化管理机关、带准军事化执法队伍,打造‘文明、亲民、服务、和谐’新城管”的总体要求，通过深入开展“五型”机关创建和“三提高一优化”活动，大力提升队伍战斗力、凝聚力、创造力和执行力，机关自身建设得到全面加强，工作效率和服务水平明显提高，干部职工精神面貌昂仰向上，全局上下形成了认真学习、勇于创新、团结务实、热情服务，廉洁为民的良好工作氛围，树立了全新的城管形象。现将我局半年来开展“五型”机关工作情况汇报如下：
一、狠抓学习和培训，努力打造“文明、亲民、服务、和谐”新城管
我局领导十分重视城管队伍的成长，多次深入大队调研，针对队伍中的某些现象和问题，适时提出“内强素质、外树形象，打造‘亲民、文明、服务、和谐’新城管”，将“五型”建设纳入重要议事日程，常抓不懈，并在执法队伍中掀起“三学”风，即作风纪律学解放军，执法办案学公安交警，秉公执法学法官。今年3月份我局组织40多名城管执法骨干，专题召开了建设“文明、亲民、服务、和谐”新城管研讨会。各执法大队为贯彻、驾驭这一理念，要求队员们围绕这一“八字”课题，写认识、谈体会，集思广益，相互促进。为练好内功，在局领导的号召下，各执法大队自行主办学法、知法、用法考试；将“三学习三转变”、“3312执法法”、“三个服务”、4条不准碰的“高压线”、“执法四步骤”、“九条禁令”等打印成学习资料，将执法依据和执法程序制作成规范卡片，发给全体队员，以加深队员对文明执法、树形象的认识，并落实到实际工作中去。如黄石港执法大队还把“三流的队伍挨批评后忙整治，二流的队伍应付检查搞整治，一流的队伍长效管理少整治，超一流的队伍做标准、出经验，不整治”这一目标，作为衡量和检验自身工作的标准，制作成警示牌，悬挂在辖区四个便民执法点和大队办公室，让每一位职工时刻警醒、勉励自己，奋力打造一流的队伍，努力建设超一流的队伍。
为提高执法水平，我局邀请市政府法制办领导就城管执法典型案例进行分析讲评，并要求每个大队全年完成2次法律、法规学习考试，牵头组织一次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例分析讲评会。为提高队伍整体形象，局机关实行周一、周五机关人员早上班前集训制。各执法大队坚持每天集训，在早点名、晚点评的同时，查考勤、布置当天工作，小结一天的工作好坏，增强队员工作责任感和积极性。同时，局领导要求各执法大队年内有2次执法模拟演练，12次为期半天的军事训练，组织2次以上的大型联合执法活动，并纳入目标管理考核之中。
局机关及局属单位坚持周四下午学习例会制度，各执法大队每月组织队员参加政治、业务学习不少于1次；月工作例会不少于2次，有学习笔记和会议记录。同时要求建立健全学习、例会、请销假、安全生产、考核等制度。
二、牢记宗旨，心系群众，努力打造服务型机关
一是以多种多样的亲民服务取信于民。①开展帮扶管理对象活动，在做好占道摊点宣传疏导的同时，为一些贫困弱势群体联系、提供就业门路、渠道，缓解消除违规者、群众对执法部门的误解和对立情绪。②亲民从点滴做起，年初适遇大雪，我局组织队员清扫路面积雪，为市民出行提供方便；城管队员2次把走失的孩子送到了其家人的怀抱；将一市民遗失的装有身份证、招商银行卡的钱包送还失主，受到了当事人的连声感谢；罗丽娟、徐华敏、王玮等队员路面巡查、见义勇为，抓到一名偷笔记本电脑的小偷，追回了被盗者福之缘三宝店笔记本电脑，该店送来的锦旗，上书“为民立功，执法无愧”。③我局多次收到市民为拆除违法建筑等执法工作送来的锦旗和感谢信。④启动“聊天”工程，局长亲自参与，与摊主谈心，以更深入、更全面地了解违规占道者们的存在原因和现状，便于以后实施疏导、惠民、便民措施，进一步化解城管与违规者的“敌对”关系，构建“和谐”城管。⑤建立特困管理对象帮扶机制，今年我局对下陆团结社区进行“一对一”结对帮扶20户，累计帮扶45人次，共计帮扶资金6000元；⑥局班子一名成员驻守大冶还地桥镇土库村进行帮扶和新农村建设。⑦签订了爱心妈妈与“留守儿童”结对爱心协议。
二是树立优质城管服务品牌：城管执法“车线联动”服务。城管执法督察车与城管服务投诉热线实行互联互通，及时解决市民反映的市容环境卫生，城管执法方面的急难盼需的问题。我局将服务内容、投诉热线电话和承诺事项通过媒体和建管委网站已向外公布。为了做好督察督检工作，我局向社会聘请了一批市容环境卫生督查督检人员，及时反馈市容环境卫生和市民投诉的处理落实方面问题。
三是设置8个便民亭，配置便民工具，向广大市民免费提供茶水、打气、应急小药品和咨询服务，推进“有困难找城管”工程。便民点投入使用后，被群众所接受、支持和称赞。
四是认真办理各类市民信访投诉件，为市民排忧解难。自局开通“民情快车”以来，收到“民情快车”信访件124件，回复114件；半年来，我局接受信访投诉件共60件，回复50 件；电话投诉件361件，回复326件。共计受理信访投诉件525 件。在我局投诉大厅及行政服务中心城管窗口共接待来访群众41批123人次。局领导共阅批群众来信25件。
五是全面深化政务公开工作，打造透明服务机关。建立举报投诉查处机制，接受群众监督；实行工作职责、办事流程、办事依据、办事时限，处罚、收费标准公开；规范执法程序，完善执法岗位责任制。全面推行首问负责制、服务承诺制、无缺位服务制、限时办结制、责任追究制等一系列服务制度，进一步从制度上规范全局系统工作人员的服务行为，倡导“真情、尽责、便捷、高效”的服务理念。 推行机关服务礼貌用语、禁止服务忌语，努力营造“人人都是城管形象”的机关服务氛围。在为基层、为群众服务时，要求做到讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率，若出现群众反映 “四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）问题，一经查实，在全局系统予以通报批评和加大处理。
三、解放思想，与时俱进，努力打造“创新型”机关
我局围绕全局工作重点，围绕转变机关作风，改善服务质量，围绕解决工作中的热点、难点问题，在工作思路和工作方式方法上进行了创新。一是在执法过程中大力推行“3312”执法法。“3312”执法法第一个3是要3次与执法对象见面和上门做工作，协调解决和执法无关，但和这个执法点存在有关的问题；第二个3是指做工作过程中要有二次照相、一次录相；1是指对执法整治点进行现场宣传告知；2是指在执法过程中一定要做到录相和录音两种手段同时上。二是大型综合执法实行“四个步骤”。“四个步骤”：第一宣传教育、排忧解难；第二分析情况，预防为主，化解矛盾；第三科学组织，严格执法；第四长效管理，日常控制。三是明确执法队员4条不准碰的高压线。 4条不准碰的高压线是：在执法过程中要做到打不还手，骂不还口；在执法过程中不能打“黑拳头”“打闷拳”；暴力抗法不允许以暴制暴；扣留物品、证据保全一定要做到丝丝入扣，手续齐全，不要损害别人的物品。最终实现3个转变：实现执法观念、方式、方法转变，由单一重结果的管理向系统化过程的管理，既重视结果，也重视过程方面转变；经常突击临时整治向长效管理转变；由简单粗放型执法向规范科学型执法转变。最终实践文明执法、亲民执法、构建和谐城管。
制定创新目标，明确创新任务。我局年初在分解全年工作目标任务的同时，将具体的创新项目分解到局属各单位和科室，使每个单位和科室成为创新的阵地，每个岗位成为创新的平台，促进机关工作在继承传统的基础上每年都有改进和创新。如我局对主干道管理提档升级，向立体化、精细化发展，要求各大队开展创建精品样板路段，文明亲民服务和谐示范点、达标巷、达标点，做到无乱摆乱占、乱丢乱撒、乱吐乱扔、乱牵乱挂、乱泼乱倒、乱贴乱画。大力实施执法进社区工程，促进社区市容环境上台阶，现在各执法大队分别在各自辖区正式启动了“城管执法进社区” 试点工程，设立联络站、派进执法队员，建立社区管理、环卫服务、城管执法联动机制。在全局系统召开会议，号召大家统一思想，大力开展做“四城”同创基石，建设“五型”机关，再掀市容整治新高潮，促进主次干道管理水平向精细化发展，管理层面向背街小巷延伸。
四、真抓实干，提高效力，努力创建“高效型”机关
1、按照规范化、程序化要求，我局在注重工作细节和办事程序上下功夫，明确执法方法、规定及相关知识、城管执法常用处罚依据及标准，城管执法办案程序等，制成卡片，队员每人一份，确保城管执法工作规范、高效、有序运行。
2、优化工作方法，简化工作程序，压缩办事时限，提高办事效率。机关各科室之间相互支持、相互配合，工作不推诿、不拖拉、不扯皮、不延误，发挥机关最佳的整体效能。
3、执行行政执法责任制，按照“3312”执法法、执法四步骤，四条不能碰的“高压线”、“九条禁令”规范执法行为和执法程序。按规定启用正确合理的办案程序，无错案、私案、假案。严禁执法案件私自编号、滥用自由裁量权、内部消化。
4、建立绩效考评机制。为促进各单位目标管理任务的落实，我局建立了绩效考评机制，并以此推进执行执法岗位责任制。通过对主次干道实行日常督查督检，周评，月考核，对考核不合格的单位实行扣款，奖优罚劣。如西塞山执法大队，我局对该大队实行扣款后，该大队主要领导带头自我问责，队长、中队长每人在工资单上扣款300元，正式队员扣150元，协管员扣100元。如机动大队在内部制定了一套责任到人、制度管人、奖勤罚懒、奖优罚劣、绩效挂钩、岗效挂钩的全员目标任务考评机制，严格执行日检查、周通报、月排名、奖惩兑现的考核制度。通过考评机制的建立，进一步规范队伍的执法行为、执法程序、执法纪律，提高执法人员的自身素质和工作能力。
五、讲正气、讲团结，努力打造“和谐型”机关和队伍
一是在全局大力提倡打造“文明、亲明、服务、和谐”新城管、创建“五型”机关、“三学”、“三服务”的形势下，局系统队伍团队精神，协作意识，大局意识，一盘旗思想已经打下了良好的基础，呈现出了特别能吃苦、能忍耐、能战斗、能奉献，追求卓越、追求完美、敢于拼搏、创新争先的良好局面。如路段、市场等整治，市容、执法出现良性互动态势，全市市容管理走上良性循环轨道。“三子一乱”在主干道整治到位。“门前五包”工作取得了明显成效。各项执法尤其专项执法，倾向源头管理，各大队实现了联动、互动。渣土管理处、固废管理处为市容管理发挥保障作用。督查督检对提升市容、队伍形象起到推动和促动作用。目前，主次干道市容环境状况良好，白天可实现常效，且可管可控可调。“市民（单位、部门）、环卫、执法三体联动，五包到岗（路、店、社区），捆绑管理、考核”市容管理新机制、联合执法、违章建筑拆除新体制、公安保障等等方方面面工作取得好的成绩。涌现出了一批先进典型，有打不还手、骂不还口，文明执法典型；有见义勇为的城管执法队员典型；有忍辱负重，坚持完成工作任务的典型；有“3312”执法法的执法能手等。
二是坚持文明执法。以宣传教育为主，以行政处罚为辅，对业主和摊贩做到告知、告知、再告知，上门、上门、再上门。现场执法严守“四条高压线”，严格按照“3312”执法法，执法“四步骤”开展工作。针对个别队员不文明行为，抓反面典型，对不能约束自己的言行，贸然触碰“四条高压线”的队员，无论是正式队员，还是协管员，从严处理。如今年“4.10”集中执法过程中，触犯“四条高压线”的1名协管员给予了辞退处理。
三是坚持廉洁自律，狠刹“吃喝风”、“说情风”、“钓鱼风”，防止执法腐败等。为树立良好的工作作风，我们采取一是建立制度规范行政处罚行为，完善行政处罚程序，减少行政处罚的自由裁量权。二是严格执行“城管综合执法九条禁令”、严格执行市纪委“记分卡”制度，堵住了执法队员内部“说情”，避免执法人员办“关系案”、“人情案”。三是针对来自于社会各方面的说情，我局设立了“说情登记簿”，凡前来说情者，在“说情簿”作出登记，让说情者自行止步。局领导班子带头遵守，作好表率，无一例城管执法人员违纪，拒绝被处罚（当事人）请客近50次、上门说情70多人次，有效地遏制了说情风的曼延，树立了城管执法队伍廉洁自律新形象。
四是重视“民情快车”专递，认真办理群众来电、来信、来访工作。坚持把群众的呼声，作为工作的第一信号，在第一时间办理，回复日期提前。综合治理、计生、安全等等各项管理责任到人。
五是重视宣传工作，使之成为城市管理的翅膀，逐步融入社会生活和人们的思想意识，上半年，省、市两级新闻媒体共发新闻报道123篇；向各级领导和有关部门及时反馈城管工作动态，共发《简报》156期，网络信息197篇；政务信息11篇。
六是大力开展机关文体活动，如蓝球、乒乓球、围棋、拔河等等活动，并在市妇联组织的庆“三八”时代列车活动中，我局一举获得一等奖；在市委组织部、市直机关工委等组织的“庆祝建党八十六周年”革命歌曲大家唱活动中，代表建管委系统获三等奖。这些活动的开展，促进了班子成员和机关干部之间、科室之间、机关与局属单位之间加强沟通，相互交流，增进理解，形成上下政通人和、内部团结共事、内外协调配合的良好氛围。目前和谐机关建设贯穿于全局系统工作的方方面面，成为广大干部职工的自觉行动。
二〇〇七年七月二日