关于印发《市建管委分解落实市第十一次党代会工作任务实施方案》的通知

黄建管办〔2007〕14号

委属局、办、站、馆、中心，机关各科室：
　　按照市委的统一部署和要求，根据《中共黄石市委办公室关于分解落实市第十一次党代会工作任务的通知》（黄办文〔2007〕13号）精神，市建管委为党代会报告中“完善城市功能”和“加强城市管理”两块内容的牵头单位。为了更好地贯彻落实市委办公室分解的工作任务，现将《市建管委分解落实市第十一次党代会工作任务实施方案》印发给你们，望结合各自职能职责，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年五月十日

市建管委分解落实市第十一次党代会
工作任务实施方案

　　按照《中共黄石市委办公室关于分解落实市第十一次党代会工作任务的通知》（黄办文〔2007〕13号）精神，结合市第十一次党代会主题报告《坚持科学发展，致力加快崛起，为建设富裕文明秀美和谐新黄石》的有关内容，依据委属相关单位（部门）的职能职责，制定本实施方案。
　　一、广泛开展“清洁家园活动”，全面开展农村环境卫生综合整治。
　　落实措施：一是加强农村基础设施建设。大力开展以道路硬化、安全饮水、排水、清洁能源使用、垃圾收集处理、农村改厕、公共照明、绿地建设等为主要内容的农村基础设施建设。二是切实提高村庄规划编制的水平，有效指导村庄环境改善。委托有资质的规划设计单位编制村庄建设规划，组织好专家评审，确保规划编制质量。引导农民按照规划建房子、修道路、搞绿化和整治村庄环境，确保新村建设按照审批的规划实施建设。三是继续抓好“六改五通”工程。重点解决好农民最急需的改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放和通路、通电、通水、通沼气、通信息的“六改五通”工程，切实改善农民的生产生活环境。（责任领导：安建华；责任单位：村镇科）
　　二、完善城市功能。加快与周边城市和城市区间交通枢纽工程建设，配合国家加快大广、杭瑞高速公路黄石段和鄂东长江大桥等重点工程建设，规划启动黄石长江三桥，抓紧棋盘洲新港区建设和黄石港外贸码头改造，完善新火车站配套工程，实施物流信息中心、高速客运站等站场建设，规划实施大棋一级公路、河西大道等城市道路建设，拉开大城市公、铁、水、路网骨架。加快电网、燃气、给排水、信息网络等市政公用设施建设和改造，大力发展公共交通和公共停车场，不断提高城市承载力。建设公共安全应急救援中心，提高城市安全保障能力。
　　落实措施：今后五年，以重点工程建设为载体，以黄金山新区建设、环磁湖开发、河西工业区建设、城区基础设施建设和城市交通建设为重点，不断完善城市功能，提高城市承载力。计划实施项目38个，总投资156.45亿元。具体计划见附表。（责任领导：左名幸；责任单位：城建办）
　　三、健全综合执法体制，进一步整合理顺部门职能，职权下放、重心下移，充分发挥城区、街道、社区在城市管理中的作用，形成市区衔接、职责明确、行为规范、调控有力的长效管理体制。
　　落实措施：按照国务院规定的“7+1”相对集中行政处罚权的规定，积极做好行政处罚权相对集中的项目及权限摸底，进一步健全综合执法体制，整合理顺部门职能，确保执法权限和执法职能到位。充分发挥城区、街道、社区在城市管理中的作用，重点实施社区整治工程，以社区为单位，进行成片规范整治，实行拆违机制、设施配套、（供排水、泥巴路改造，公厕、垃圾箱配套，绿化景点建设）、环卫考评、城管车线联动、物业管理五进社区，努力形成市区衔接、职责明确、行为规范、调控有力的长效管理机制。（责任领导：谢见明、张路元、吴远景、刘昌猛、倪文明、谢旭松；责任单位：市城管综合执法局、市市政公用局、市园林局、城管办、政策法规科）
　　四、积极应用信息化、网络化、数字化等现代信息技术，加强对城市建设和维护的动态跟踪管理。
　　落实措施：着力整合“民情快车”、市政公用110、城管投诉热线等服务平台，筹备建立城建城管12319信息网络平台。2008年启动数字化城管技术应用工程建设，率先在中心城区试行城市网格化管理。积极应用信息化、网络化、数字化等现代信息技术，加强对城市建设和维护的动态跟踪管理。（责任领导：谢见明、容清、吴远景、刘昌猛、倪文明、谢旭松；责任单位：市城管综合执法局、市市政公用局、市园林局、城管办、纪检监察室）
　　五、积极探索城市重大管理问题和标志性建筑实行市民听证和投票征求意见制度，调动和提高广大市民参与城市建设管理的积极性。
　　落实措施：凡城市管理中涉及到垃圾处理费、污水处理费、居民卫生费、超重超载车辆通行费等需新开征收费及提高原有收费标准等重大管理问题，以及老城区成片旧城改造、广场建设以及城市标志性建筑，建设方案、规划设计、功能界定等重要内容，必须实行市民听证和投票征求意见制度，充分征求市民意见，提高市民参与城市建设管理的积极性，确保城市管理重大问题和标志性建筑的科学性和可行性。（责任领导：张路元、吴远景、左名幸、安建华、倪文明、刘昌猛、谢旭松；责任单位：市市政公用局、市城管执法局、市园林局、城建办、城管办、勘察设计科）
　　六、统一配置土地资源，提高土地经营效益。
　　协办措施：协助市国土资源局启动黄石市第二次土地资源大调查，进一步摸清城市土地资源分布现状，建立城市土地利用数据库。开展市级土地利用总体规划实施管理，力争上级批准我市规划期建设用地规模达到1.8万公顷。加强项目用地预审，严格执行国家供地目录和产业政策，新增建设用地有偿使用率达到80%以上。科学合理制定房地产用地计划，市区城区投放房地产用地率计划控制在1500亩以上。开展新增建设用地批后核查工作，土地转用、征收后的年度供地率必须达到70%以上。所有新建道路两则预留50—100米，实行土地收储，变现资金用于城市建设。（牵头单位：市国土资源局；协办领导：左名幸；协办单位：城建办）
　　七、深化城建投融资体制改革，拓宽城市建设融资渠道，广泛吸纳社会资金、境内外资本，建立多元化城市投融资体制，促进城市建设可持续发展。
　　协办措施：2006年至2011年，计划实施城市基础设施项目38个，总投资156.45亿元，2007年计划完成总投资16.865亿元。协助市城投公司积极拓宽城市建设融资渠道，建立多元化城市投融资体制。一是向上争取一块。抓住国家近年加大城市污水、城市垃圾处理项目建设的机遇，争取国债资金。二是举债经营一块。继续抢抓国家开发银行启动城市基础设施建设贷款的机遇，争取国家开发银行、外国政府和国际金融机构贷款。三是招商引资一块。通过BOT、TOT等市场化运作模式，广泛吸纳境内外各种资本，促进城市基础设施建设。四是城建资金归集一块。所有城市建设维护资金归集，专项统筹，统一使用。五是社会共建一块。充分发挥城市各区、供电、电信、交通和水利等社会单位建设城市的积极性。通过采取各城区、单位、社会各界投资，统一实施的办法，解决城市建设前期费用及小区公共设施建设等问题。（牵头单位：市城投公司；协办领导：左名幸；协办单位：城建办）
　　八、切实加强对磁湖、青山湖、大冶湖和富河流域等水体污染和黄荆山、长乐山开山塘口的恢复治理。
　　协办措施：从2007年开始，逐年加大污水处理设施及污水截流管网建设力度，全面完成磁湖污水处理厂二级处理建设和环磁湖、青山湖污水截流管网建设。加强环湖污水排放日常监管，严格控制污水直排磁湖、青山湖，确保磁湖、青山湖水体不受污染。认真组织开展开山塘口植被恢复工作，本着“统一规划、先易后难、分步实施”的原则，将黄荆山开山塘口的生态恢复、综合开发与磁湖南岸景观带建设统一规划，先试点后推广，分阶段实施，即按照城市总体规划中土地利用规划，适合房地产开发地段，仓储地段实施分期开发，在开发过程中进行生态恢复，综合治理；在生态恢复上，先以黄荆山开山塘口为试点，取得成功经验后再向长乐山推广实施，力争到2011年基本完成黄荆山和长乐山开山塘口恢复治理。（牵头单位：市环保局；协办领导：谢见明、左名幸；协办单位：城管办、城建办、市园林局）

黄石市2006年至2011年城市建设重点工程项目计划表