黄建管发〔2008〕10号
委直属各单位、机关各支部：
根据市委、市政府关于在全市开展“再来一次思想大解放、再掀一轮发展新高潮”学习教育活动的通知要求，为了认真组织开展好这次活动，现将建管委系统学习教育活动实施方案印发如下，请认真贯彻落实，并将有关情况及时上报委活动领导小组办公室。
二〇〇八年六月十六日
市建管委关于认真组织开展“再来一次思想大解放、
再掀一轮发展新高潮”学习教育活动的实施方案
为了全面贯彻落实党的十七大、省委九次党代会和市委十一次党代会精神，深入践行科学发展观，推动黄石科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石，市委、市政府决定从今年６月初到９月底，在全市开展为期四个月的“再来一次思想大解放、再掀一轮发展新高潮”学习教育活动。为了有的放矢地抓好建管委系统的学习教育活动，做到不流于形式，不走过场，达到深入解放思想，解决问题，抓出实效的目的。特制订如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照“联系实际、解放思想、改革创新、推动发展”的总体要求，以优化发展环境、推动科学发展为主题，以委系统各级机关和党员干部为重点，以查摆和解决突出问题为突破口，通过思想大解放，推动体制机制创新，从根本上解决发展环境中存在的突出问题，使系统各级机关和党员干部在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务效能上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度建设上有新成果，为促进建设事业又好又快发展，推动黄石科学发展、和谐发展、率先发展提供良好的体制机制环境，再掀一轮发展新高潮。
二、活动主题
学习教育活动要始终紧扣“优化发展环境、推动科学发展”这一主题，围绕优化环境深入解放思想，通过解放思想推进制度创新，从而促进全市经济社会又好又快发展。
三、活动重点
学习教育活动重点在委系统各级机关及其党员干部中进行，通过机关和党员干部的观念更新、作风转变，促进其它各社会层面学习教育活动的深入开展，带动全市思想大解放和文明素质的大提高。这次学习教育活动要认真查找和解决好四个方面的突出问题：
第一、在服务效率不高的问题上，一查是否存在不作为、慢作为、乱作为，看是否有遇事总要“等一等”、“研究研究”，以致“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去”，问题还是不能解决的现象；看是否存在对发展机遇认识慢、推动发展动作慢，习惯于凭经验、按惯例办事“一等二看三拖”的“衙门”现象；看是否存在“三乱”行为和“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，自由裁量权过大、过泛、过滥的现象。二查审批权限放没放，看是否存在习惯于搞审批经济，该放的审批权仍然不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，借着备案、核准等理由，变相审批、人为设卡的现象。三查审批程序繁不繁，看是否存在程序繁琐、运转不畅，“窗口”成为“收发室”，多头审批、重复审批、部门争权审批，“一站式”服务成为口号，联合审批、并联审批流于形式，审批时限过长过慢的现象。
第二、在执行力不强的问题上，一查工作的主动性强不强，看是否存在遇事讲困难、讲条件，强调客观条件多、自己主观努力少，不能创造性地开展工作的现象。二查组织观念强不强，看是否存在有令不行、有禁不止，对于上级党委、政府的决策和部署，合意的就执行、不合意的就不执行，甚至明拖暗抗的现象。三查协调配合好不好，看落实市委、市政府的工作部署是否存在本位主义和利益至上的观念，会上表态很好，会后不见行动，各吹各的号、各唱各的调，各自为政、各行其是，不主动协调配合、不主动抓好落实的现象。四查责任意识强不强，看是否存在作风涣散、办事拖拉，不按要求时限把事情办到位，缺乏敢于负责、雷厉风行、一抓到底和“定必干、干必成、成必优”的现象。
第三、在干事创业精神不足的问题上，一查是否缺乏事业心和责任感，看是否存在安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，工作上只求过得去、不求过得硬，满足于当“太平官”、做“太平事”的现象。二查是否缺乏创新精神，看是否存在习惯于照搬条条本本，不善于发现和研究问题，更提不出切实可行的对策措施，以致遇到问题就束手无策的现象。三查是否缺乏主观能动性，看是否存在“庸”、“懒”，遇事“难”字当头、“退”字当先，没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持的现象。
第四、在工作作风不实的问题上，一查群众观念是否淡薄，看是否存在只唯上、不顾下，不怕群众不满意，就怕上级不注意，高高在上、脱离群众、脱离实际以及与民争利、扰民烦民的现象。二查工作纪律是否松弛，看是否存在迟到早退、串岗聊天、上班期间玩电脑游戏、炒股票、混日子的现象。三查作风是否飘浮，看是否存在习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，部署工作“轰轰烈烈”、推动落实毫无办法，抓工作虎头蛇尾、做表面文章、玩“数字”游戏，习惯于迎来送往，作风飘浮的现象。
四、活动的实施步骤
这次学习教育活动按照查摆问题、剖析交流、制度创新、总结评价等四个阶段进行：
第一阶段，查摆问题阶段（６月份）。委系统各级机关及其党员干部要从各自职能和实际情况出发，结合政府执行力大讨论和文明执法教育活动，结合党员定期定性评议以及在委系统党员中开展的“讲党性、重品行、作表率”活动，认真查摆自身存在的以上四个方面的突出问题。要认真抓好“自查”，通过召开本部门民主生活会、座谈会等形式查找本单位和党员干部个人存在的突出问题；要坚持“开门查”，广泛征求人大代表、政协委员、企业界人士、基层群众的意见，切实找准问题。
第二阶段，剖析交流阶段（７月份）。对查找出来的问题，要认真进行梳理，有针对性地组织党员干部进行专题学习和讨论，并进行自我剖析和相互交流。属思想认识不清的，要组织学习有关党的文献及理论文章；属政策界限不明的，要组织学习相关政策法规；属工作体制和机制不顺的，要学习借鉴省内外先进地区的做法和经验，通过学习、交流和研讨，进一步解放思想，探索解决问题的新思路和新途径。
第三阶段，制度创新阶段（８月份）。在剖析交流的基础上，从解决主观上存在的突出问题入手，有针对性地进行制度创新和设计，制定包括调整管理体制、创新运行机制、规范岗位职责、简化工作流程、细化服务环节、严明工作纪律等制度，特别是要制定与之配套的刚性激励和惩处制度，确保从根本上解决问题。制度创新不在多，关键是要精、要管用，并确保制度的执行。
第四阶段，总结评价阶段（９月份）。要把是否找准了问题、是否形成了制度成果作为衡量这次学习教育活动成效的一条根本标准。学习教育活动结束后，市委要求市直各部门要向市委、市政府学习教育活动领导小组写出申请验收报告和制度成果报告。活动领导小组要根据各单位制度设计成果的优劣和实际效果好坏，对市直各部门学习教育开展活动情况进行总体评价，评出优劣，并纳入市直领导班子成员年度考核范围，作为奖惩依据。委党组将根据市委、市政府的要求对委系统各局、办进行检查验收，纳入系统各级班子和成员年度考核范围和奖惩依据。
五、有关要求
（一）加强组织领导，明确责任分工。为了加强对这次学习教育活动的领导，成立黄石市建管委“再来一次思想大解放、再掀一轮发展新高潮”学习教育活动领导小组。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作。
（二）选准突破口，注重实效。委系统各级机关和党员要紧密联系建管委系统改革、发展、稳定的实际，围绕解决经济发展环境不优的问题，坚持自我加压、自我革命、自我超越，着力解决服务效率不高、执行力不强、干事创业精神不足、工作作风不实等问题，并以此为突破口，推动建管委系统掀起新一轮的思想大解放。要避免“空对空”，注重实效，把解放思想真正落实到解决问题、优化环境、推动工作和发展上，使解放思想更具有针对性，并通过解放思想推动制度建设，用制度建设成果确保优化发展环境形成长效机制。
（三）统筹兼顾，强化督办。要坚持统筹兼顾，正确处理好这次学习教育活动和当前工作的关系，真正做到两手抓、两促进、两不误，切实把学习教育活动焕发出的热情，转化为推动全市经济社会发展的强大动力；要把正在开展的市政府“执行力和行政效能建设”活动、市委组织部组织的“讲党性、重品行、作表率”活动、市纪委组织的“情系民生、勤政廉政”活动和市直工委组织的“五型”机关创建活动有机融入到这次学习教育活动中去，整合各方力量，形成整体合力。委领导小组办公室要加强对学习教育活动的督促检查，定期指派专班专人了解情况、加强指导。凡活动组织不得力的，要明确指出，责令纠正；凡走了过场的，要严肃批评，重新整改。要注意信息沟通，及时掌握学教活动中好的做法、经验、成效和涌现出的先进典型，及时通报各单位通过学习教育活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效。