黄建管办〔2007〕13号
委属各局、办、站、馆、中心，机关各科室：
现将《程焱林同志在目标管理暨“五型”机关创建工作会议上的讲话》印发给你们，望认真学习贯彻落实。
二〇〇七年四月二十五日
程 焱 林 同 志
在目标管理暨“五型”机关创建工作会议上的
讲 话
（2007年4月14日）
同志们：
今天，委属各单位、科室在这里召开目标管理暨“五型”机关创建工作会议，主要是贯彻落实市政府十一届六次全体（扩大）会议和全市开展创建“五型”机关动员大会的精神，部署2007年目标管理工作，动员建管委系统各单位和全体干部职工迅速行动起来，掀起创建“五型”机关的高潮。刚才，委几位领导宣读了目标管理、“五型”机关创建、“两会”建议和提案办理等工作的文件，并签订了今年目标管理工作责任书。近期，市委、市政府的大型会议比较多，继市十一次党代会、全市创建“五型”机关动员会、全市建设工作会议后，又相继召开了“两会”和市政府全体扩大会议。布置的工作非常多，任务也非常重，需要我们认真贯彻落实。借此机会，我讲四个方面的意见。
一、充分肯定成绩，2006年目标管理工作取得了新突破
市委、市政府将各部门的重点工作实行目标管理，其目的是推动各部门日常工作开展，从而促进全市经济社会又好又快发展。从建管委这几年的实施情况来看，这一做法是科学的、可行的、有效的。2006年，市政府给我委下达的工作目标有10大项、19小项，通过大家的努力，圆满完成了所有指标，其中有3项小指标100%完成，其他16项小指标均超额完成，16项超额指标中有5项完成目标值的200%以上，建管委系统荣获全市目标管理工作优秀单位称号。另外，在过去的一年里，城市建设管理工作还获得了多项国家、省、市级荣誉。国家级荣誉4项：黄石市荣获全国水环境治理优秀范例城市称号，磁湖水环境治理工程获国家人居环境范例奖，肖旭明市长荣获全国创建园林绿化先进城市优秀市长称号，1路公交线路荣获全国文明公交线路；省级荣誉6项：黄石市省级园林城市复查顺利通过，建管委被评为全省“四五”普法、清欠工作先进单位和全省建设系统先进单位、全省建设系统统计工作先进单位，湖北江天公司和大冶建工集团跻身全省建筑企业综合实力20强；市级荣誉除目标管理获全市优秀单位外，党风廉政建设源头治腐、安全生产、综合治理、计划生育、扶贫、网站建设、对上宣传、政务信息、行政服务中心窗口、财务、行风热线、读书节活动等12项工作荣获先进单位和优秀单位称号。
总的来看，过去的一年，是建管委系统克难攻坚、喜获丰收的一年，成绩使人振奋，亮点令人鼓舞。这些成绩来之不易，是全体建设系统干部职工团结协作、埋头苦干的结果，凝聚着大家的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表建管委领导班子向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、理性分析形势，城市建设事业发展的机遇和挑战并存
2007年，是贯彻落实“建设富裕文明秀美和谐新黄石”战略目标的开局年，也是黄金山新区建设的起步年和创建国家园林城市的关键年。可以说，摆在我们面前的工作要求更高、发展困难更大、任务也更为艰巨，迫切需要大家进一步认清形势、把握趋势。综合分析当前面临的形势，应该说有机遇，但更多的是压力和挑战，具体表现为“三个有利、三个压力”：
首先分析“三个有利”：第一，城市建设管理的战略地位日益突出，为事业发展带来了新机遇。市十一次党代会提出了“秀美黄石”建设的战略发展目标，市委将城市建设、新农村建设、新区建设、党的建设作为市委、市政府2007年的四大中心工作，2007年是全市的“绿色环保年”，这些都足以说明，市委、市政府高度重视城市建设管理工作。加快城市建设步伐，加强城市管理，建设长江中游山水园林生态宜居城市的目标，已经成为全市上下的共识，城市建设管理工作的战略地位优势将进一步彰显，这些都将对我市今后五年乃至更长一段时期的城市建设管理工作起到良性指导和推动作用，带来新的机遇。第二，各级领导充分理解、高度重视、全力支持，为加快城市建设和管理步伐营造了良好的环境。建管委成立近三年来，王振有书记、肖旭明市长多次到市建管委调研，市委常委、常务副市长董尚荣直接分管城市建设工作，领导的高度重视，为我们的工作开展提供了强有力的政治和组织保障。在城市建设资金投入方面，这几年都保持了较高的涨幅，今年计划投资17亿元。市人大、市政协包括人大代表、政协委员也一直关注支持城市建设管理工作，经常为我们的城市建设管理工作出谋划策。这些都说明全市各级领导对我们给予了充分的理解、信任和支持，为我们创造性开展工作创造了环境，奠定了基础。第三，干部职工精神风貌良好，有利于城市建设管理工作再上台阶。客观地说，建管委系统这几年的工作，成绩有突破、队伍有正气、上级有肯定、社会有口碑，我们的干部队伍已经形成了风气正、人心齐、干劲足的良好精神风貌。这进一步坚定了我们再上台阶、再创辉煌的信心，筑牢了我们不断进取、不断超越的基础，有利于新一年工作开展。
再看“三个压力”：第一，“秀美黄石”概念的提出，“三城同创”目标的实现，赋予了城市建设管理工作更高的使命。建设“秀美黄石”和“三城同创”的目标制定，对城市建设发展既是机遇，也是挑战。面对实际，差距很大；展望目标，任重道远。特别是对照单位生产总值能耗下降4%、主要污染物排放总量减少2%的节能减排指标，城市人均绿地占有率、污水处理率、垃圾无害化处理率等“创三城”的硬性指标，我们需要做的工作很多，需要我们进一步明晰思路，创造性开展工作。第二，群众需求不断提高，民生工程日益重要，提出了城市建设管理工作更高的要求。当前，随着加快构建社会主义和谐社会目标的提出，人民群众“三最”问题已成为党和政府高度关注、重点解决的全局性问题。市十一次党代会、市政府十一届六次全会都将民生问题提到了前所未有的高度，今年“两会”的代表建议和委员提案，绝大多数都是反映群众关注的民生民本问题。可以说，我们今年工作能不能出亮点、见成效，关键要看我们能不能在便民惠民上出新招、见实效，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。第三，城市管理矛盾日益尖锐，行业管理难度不断加大，带来了服务水平和工作能力更高的检验。生活垃圾乱倒、主次街道占道、户外广告整治、文明施工现场管理、城市交通拥堵、拖欠工程款等工作的开展，都涉及到个体经营者或施工企业的切身利益，是矛盾的焦点、管理的难点，要把这些工作做实、做好，我们的服务水平和工作能力都必须有一个较大层次的提高，才能确保我们的各项工作让领导满意、让群众满意、让自己满意。
但是，从总体上来看，今年建设工作尽管存在着不少的困难和问题，但面临的形势应该是有利多于不利、机遇大于挑战。在这种形势面前，我们大家要继续保持只争朝夕、克难攻坚的精神面貌，发扬团结一心、奋力拼搏的优良传统，勇于变不利为有利、化挑战为机遇，推进全年各项工作开展。
三、强化工作措施，确保目标管理各项工作任务圆满完成
今年，市政府给我委下达的主要工作目标有10项：①完成市政基础设施建设投资3亿元，完成主体工程项目3个；（重点目标）②新增城市绿化面积80公顷，改造城市绿化面积20公顷；（重点目标）③维护改造城市主次干道面积3万平方米，背街小巷及人行道改造面积5万平方米；（重点目标）④城市污水处理率达到68%以上，生活垃圾无害化处理率达到42.3%以上；⑤整治规范交通路户外广告1条街；⑥完成建筑业产值46亿元；⑦创节水型企业（单位、社区）10家，万元生产总值耗水量降低4%；⑧新创省级卫生单位10个、省级卫生社区5个、市级卫生单位（社区）10个；⑨全市预拌混凝土使用量20万立方米，创建建筑节能示范工程1个；⑩完成50个村庄整治规划、20个示范村整治任务。另外，在刚刚结束的“两会”期间，城市建设管理工作再次成为人大代表和政协委员关注的重点，涉及到我委办理的代表建议和委员提案再创新高，去年83件，今年达到了110件，其中代表建议47件，主办件36件；委员提案63件，主办件46件。委办公室已将各项目标分解到具体的单位、科室，希望你们结合工作实际和职能职责，突出重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成各项工作任务。
（一）加强领导，落实责任。委属三局、三办要迅速成立工作专班，具体负责目标管理和建议提案办理工作。要根据全年目标任务，制定方案，细化责任，落实到人。各单位领导干部要提高认识，建立“主要领导督办抓，分管领导亲自抓，专班成员具体抓”的梯形组织网络，确保事事有人抓，层层抓落实。要建立“一周一汇报，一月一检查，一季一总结”的工作机制，领导干部特别是主要领导干部要及时、真实地掌握各项工作的进展情况，及时发现问题，及时解决问题。对重点目标、重点建议提案、领导指示件和民情快车的回复件等，单位主要负责人要签字把关后上报，力求各项工作领导到位、责任到岗、落实到人。
（二）突出重点，整体推进。今年的建议、提案和重点目标涉及面广，任务重，需要做的工作很多，我们必须坚持“突出重点，逐步推进”的工作思路，以国家园林城市创建、民生工程建设、新农村村庄整治等中心工作和市政府确定的10项工作目标为重点，全面推进市容市貌管理、建筑节能、安全生产、装饰装修、预拌混凝土应用等专项工作和信访、计划生育、综合治理、党风廉政建设等日常工作。从市政府确定的重点目标和代表建议、委员提案来看，破损路面维护改造、供排水管网改造、公交线路调整、园林景观设计、城市公厕改造等民生工程建设，仍是人民群众最关注、市政府最重视、人大代表和政协委员反映最强烈的工作。各责任单位要针对这些重点工作，逐项抓好落实，并以此推动全年各项工作开展。
（三）规范管理，严格督办。规范完整的台账资料是目标管理检查的重点，也直接反映了一个单位领导的工作态度和职工的工作作风。我在2006年目标管理工作会上曾强调这个问题，可是在去年委系统目标管理资料检查的时候，市政府督办室的同志向我反馈，仍有个别单位存在原始资料不齐全、建立台账不真实、资料整理不规范等问题。整理资料是小事，但小事反映出大问题。这说明我们在平时的工作中，办事程序不够规范，工作态度不够端正，制度建设不够完善，领导督办不够得力。这点必须引起各单位特别是单位主要领导的高度重视，要注重平时的积累，日常的督办。要进一步完善工作月报制度、台账管理制度、督办检查制度、奖惩兑现制度，加大工作的检查督办力度。委办公室、纪检监察室要定期对各单位工作目标完成情况进行督办，督办情况要进行通报；情况严重的，要追究责任单位主职和分管领导的责任。各单位也要相应地成立督办小组，加强重点工作目标的跟踪督办，确保全年目标管理工作任务圆满完成。
四、创建“五型”机关，大力推进机关行政效能建设
近年来，市委、市政府多次在不同的大型会议上强调机关行政效能建设问题。今年，市委提出在全市开展“五型”机关创建活动，即创建学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型机关；市政府也提出在全市开展“三提高一优化”主题活动，即提高工作效率、提高服务水平、提高群众满意度、优化经济发展环境。其目的就是要通过这些专项活动，进一步增强干部素质，转变工作作风，提高办事效率，改善发展环境，为全市经济社会又好又快发展提供有力保证。
3月23日，市委组织召开了全市“五型”机关创建动员会，对当前机关作风和效能建设方面存在的问题进行了阐述。市委郭远东副书记列举了“躁、浮、奢、贪、松、淡”六个方面的问题，市委王振有书记在会上作了重要讲话，并指出一些单位和部门在行政执行力方面存在着“对抗执行、逃避执行、歪曲执行、附加执行、盲目执行、机械执行、选择执行、被动执行、越位执行、虚假执行”等十个方面的问题。我想，这些问题在我们建管委系统也不同程度地存在。因此，我们要从总体上牢牢把握当前城市建设管理工作面临的新形势和新任务，以创建“五型”机关活动为载体，紧紧围绕城建重点工程建设提高行政效能，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题提高行政效能，围绕圆满实现今年各项工作目标提高行政效能。委党组已印发了《创建“五型”机关活动方案》，希望各单位认真学习，结合实际，细化方案，抓好落实。当前，重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）进一步端正学习态度，建设学习型机关。要端正学习态度，首先，要解决为谁学的问题。只有解决了为谁学的问题，学习才有动力。前几年，由于机构、体制的频繁改革，直接影响到大家的切身利益，为了能够顺利地拿文凭、评职称，大家都能积极、主动、自觉地学习。但从现在的情况来看，并不理想。三十到四十来岁的人该拿的文凭、职称已经到手，年轻干部基本上都有专科或本科学历，学习的主动性随之疲软。其实，从我们的工作需要和现实情况来看，目前各单位中层干部的年龄大多都是三十、四十岁左右，这个年龄段的同志也正是干事业、挑大梁的时候，如果不加强政治理论学习、不精通管理和专业理论知识，那么这些干部所在的机关迟早政治上会出问题、工作上会出乱子，发展上会缺乏后劲，也不可能有创新。年轻干部更要加强学习，不断积累发展进步的资本。我到建管委两年多时间，总觉得我们各单位的学习风气不浓，很多同志不注重政治理论和业务知识学习，总认为学与不学一个样，一旦到了理论考核或轮岗考评的时候，又总有一种江郎才尽的感觉。这就要求，我们所有的干部都要摆正一种思想，学习是对自己负责，也是提高自己能力的一种重要手段。其次，要解决学什么的问题。城市建设管理工作涉及面非常广，需要掌握的政策理论、业务知识也非常多，我们要结合当前的中心工作和各自的工作实际，挤出时间，有针对性选择与自己业务相关的方针政策、专业知识和操作技能，作为自己重点学习的内容。当前，根据国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，建筑节能、城市节水、改善生态环境等工作摆上各级政府的重要议事日程，这就需要我们认真学习党和国家的政策方针，学习节能、节水的新材料、新技术、新工艺，在学习的基础上运用现代科学技术成果规划建设管理城市，营造良好的城市生态环境，实现人与自然的和谐。第三，要解决怎么学的问题。单位干部职工学习兴趣不浓，恐怕一个最大的问题是学习方式太单调。机关党委、人事教育科要认真研究和解决学习方式问题，将每周四下午作为各单位固定学习时间。在方式上，可以针对各个时期理论学习的重点和单位专业理论、法规实际，聘请专家辅导；可以根据单位业务实际，拟订学习计划，列出自学书目，提出讨论题目，定期组织讨论；可以先拟定调研课题，组织相关人员到基层或到经验成熟的单位、部门、城市学习考察，写出调研报告，形成调研成果；也可以采取集中培训的方式，对单位干部职工分批次、分等级地进行封闭式培训。同时，要进一步健全学习考核机制，建立述学、评学、考学机制，将学习考勤、学习笔记、学习测试、学习交流、学习成果等列入干部年度考核奖惩的依据之一，学习考核达不到优秀等次的，年度考核不得评为优秀等次；年度考核为一般等次的，一年内不得提拔使用；年度学习考核为较差等次的，给予通报批评。
（二）进一步转变机关作风，建设服务型机关。市委王振有书记在动员大会上指出，当前市直机关中存在着少数“不作为、中梗阻、乱作为”的问题，不作为是最大的失职，中梗阻是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。要解决王书记指出的问题，我们关键要抓好四点。第一，要转变服务观念。在各级政府机关，人民是主人，公务员是仆人，公务员和机关工作人员就是要努力为人民服务。尽管这一点基本上都形成了共识，但在实际工作中，我们不少的同志有时自觉不自觉的打起了官腔，官味十足，把服务与被服务的关系倒置了，甚至有的还干起了欺压、鄙视、损害百姓的勾当，走向人民的反面。胡锦涛总书记一直要求全党各级领导干部做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。这就要求我们转变服务观念。我们要认真想一下，我们手中的权力是谁给的？我们该为谁服务？我们应该怎么做好服务？只有把这三个问题想通了，我们的服务观念才是与时俱进，才体现了以人为本，才能正确指导我们的日常行为。第二，要规范服务行为。从领导大量的批示件和“民情快车”运行一段时间的情况来看，群众对我们的服务行为还有很多不满意的地方。建管委成立三年来，委属各单位都建立了服务的规章制度、服务的程序、服务的范围、服务的标准，但问题是这些制度和规范往往是对付上面检查的，写在纸上，挂在墙上，并没有完全落实在行动上。比如：首问负责制、责任追究制。试问：我们机关工作人员，对接待人民群众来访的事情负责到底吗？对服务不到位的干部或遭群众投诉的干部，我们追究责任吗？答案是什么，大家都心知肚明。这就要求我们落实服务制度要有硬举措，要进一步完善服务体系，制订《部门规范化服务细则》，细化责任，规范行为，对服务工作不到位的要追究责任。第三，要提高服务质量。话说回来，很多时候我们的事情都做了，但是我们做得还不够细致、不够深入、不够标准。有时候一些小事可以反映出大问题。比如：单位卫生、工作纪律、接待语言等细节上的问题，如不注意，就会影响机关形象。首先是单位的卫生，我经常到系统内一些单位调研时，看到干部职工的办公桌、单位的会议桌，杂乱无章，满是灰尘。这一点在委机关一样的突出。一屋不扫，何以扫天下？自己对自己服务不好，又何谈为人民服务？其次是工作纪律，不少单位或科室，八点多了没人上班，有的还端着早点进办公室，上班了就开始上网、聊天、玩游戏，没到下班时间人都溜光了，纪律上松松垮垮、稀稀拉拉，怎么为群众服务？再就是接待语言，接待群众要杜绝服务“忌语”，做到一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一腔热情接待。为此，我们要切实落实首问负责制，对群众反映的问题，能解决的要及时解决；不是本部门解决的，要带领群众交接到相关部门；不是本单位解决的，要耐心做好解释工作，介绍群众到能够解决问题的单位；对一时因客观原因不能解决的问题，要做好说服工作。总之，接待群众不能一推了之，使群众感到我们服务不周到、不细致、不负责任。第四，要深化服务成果。当前关键是要按照市委的总体部署，认真抓好“双联双推”工作，即机关党组织联系社区（村）、科级以上党员干部联系一户困难户，推进社会主义新农村建设，推进基层党组织建设。市直机关工委要求建管委系统与两个社区、一个村组织共建，两个社区分别由市政公用局和城管综合执法局对口共建，大冶土库村由委机关党委与园林局党委对口共建，委党组已制订具体实施意见，请各单位和全体党员干部按要求抓好落实，切实抓出成效。
（三）进一步改进工作方式，建设创新型机关。创新是一个民族不竭的灵魂，是城市建设管理事业发展的动力。一是发展思路要创新。必须破除安于现状的思想，树立奋勇争先、争创一流的意识；破除被动应付的思想，树立主动服务、优质服务的意识；破除墨守成规的思想，树立时效优先、超前发展的意识。要变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维。特别是在重点工程建设、“三城同创”、建筑行业、科技设计、建筑节能、装饰装修等方面，既要有管理手段上的创新，又要有科学技术上的创新，更要有发展思路上的创新，以此推进城建城管事业又好又快发展。二是管理机制要创新。我们要建立一个鼓励求新、奖励创新的管理机制，把创新作为评选先进、评价工作实绩、考察推荐干部的重要内容。今年的全市建设工作会议，表彰了城市创建暨建设工作十大创新奖。今后，这种奖项还要逐步扩大范围，希望各单位、各部门、各科室继续加大创新研讨工作力度，力争今年涌现出一批新的创新成果，努力在建管委系统营造创新工作的浓厚氛围。三是用人体制要创新。要打破用人成规，把有能力、有水平的同志扶持起来，做到年龄服从本领，资历服从能力，文凭服从水平，建立能者上、庸者下的用人管理机制，形成一支老、中、青结合，知识、能力、素质互补的干部队伍。同时，要建立良性的干部流动机制，做到人尽其才、物尽其用，形成协调发展的良好局面，推动各项工作再上新台阶。
（四）进一步推进依法行政，建设高效型机关。什么是高效型机关，市委用三句话、十二个字进行了概括，即：“依法行政、效率为先、有限有为”。依法行政，就是各级机关和干部要依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序，公正、合理地行使权力，既要依法行使权力，又要不越权；既要依法执法，又要依程序执法；既要想干事、会干事，还要不出事。效率为先，就是要高效快捷服务，对基层、企业反映的亟待解决的问题、对经济社会发展的一些老大难问题、对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要立即办、主动办、上门办；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”，比如引进的重大项目，我们在审批中要开辟绿色通道；对一些涉及面广、政策性强的问题，要不遮不掩的“公开办”。如：水价调整、垃圾收费等涉及面广、政策性强，价格调整，既影响事业发展，又关系群众切身利益，就应通过听证公开办。如何做到高效快捷服务，我看重点要做到“三快”，即反映要快，要时刻关注和把握重点工作，做到早介入、早思考、早研究，增强工作的主动性；节奏要快，对领导交办或上级布置的事情、对老百姓反映的问题，要及时迅速不误事，保持快节奏运转的工作态势，不推诿扯皮；反馈要快，对上级的重大决策要坚决贯彻落实，对落实中存在的困难和问题，及时准确的予以反馈，为上级机关完善决策、制订下步措施提供参考，从而实现委系统各级机关规范、高效、有序运行。有限有为，就是要正确处理好政府与市场的关系，有所为，有所不为，建立有限政府，凡是市场能够解决的问题，交由市场去解决，该由政府部门管理和服务的事情坚决管理好、服务好。从而树立起建管委系统机关为民、清廉、务实的形象。
（五）进一步加强团结协作，建设和谐型机关。建设和谐型机关，一是要坚持团结协作、互相理解。这是机关人文环境。系统各机关要把尊重人、理解人、关心人的意识贯彻到机关工作的每一个环节，要树立“三种意识”，做到“四多四不”，即：树立相遇难得的意识、相逢珍重的意识、相处一心的意识，做到多尽职，不争权，增强集体领导观念；多交心，不赌气，积极开展思想交流；多来往，不疏远，珍惜彼此真诚情谊；多思过，不争功，努力培育开阔胸襟。我们的每一名干部都要树立团结出凝聚力、团结出生产力、团结出战斗力、团结出形象、团结出干部的理念，不要为平时一些鸡毛蒜皮的小事斤斤计较，耿耿于怀，甚至工作互不卖账，要胸怀宽阔，记人之长，谅人之短。各级班子成员，机关各支部要建立经常的谈心制度，使机关与机关之间、科室之间、领导之间、同志之间，在思想上相互沟通、相互理解，工作上相互信任、相互支持，生活上相互关心、相互体贴，从而互相补台，好戏连台。切忌互相拆台，一起垮台。二是要坚持思想引导、增强活力。要注重思想政治工作，注意正面引导，树典型，对系统内各方面的先进典型，要大树特树，大张旗鼓地宣传表彰，使机关干部永葆积极向上的精神状态，充满激情地投身于工作和生活之中。同时，机关也要有活力，要充分激励人的主动性、积极性、创造性，让职工想干事、勤干事、会干事、干成事。各级机关党组织、工会、妇委会要发挥作用，多组织一些健康有益的活动，如：体育比赛、文娱活动、红色圣地游，增强凝聚力和团队精神。三是要坚持民主决策、群众监督。坚持和弘扬党的民主集中制，健全机关决策权、执行权和监督权，建立制度管人管事的工作运行机制，实现决策科学化、管理民主化、监督群众化。形成团结协作、开拓进取的和谐机关氛围。
同志们，作风体现形象，作风决定行为，作风事关发展。抓好“五型”机关创建活动，全面提高机关服务效率和水平，意义重大，影响深远。让我们在市委、市政府和委党组的正确领导下，以勇于改革的精神、求真务实的态度、一抓到底的决心，扎实推进机关作风建设，圆满完成全年各项工作任务指标，再谱城市建设管理工作新篇章。