黄建管办〔2008〕29号
委属各局、办、站、馆、中心，机关各科室：
现将《程焱林同志在2008年上半年工作总结暨民主评议政风行风动员大会上的讲话》印发给你们，望认真学习贯彻落实。
二〇〇八年七月三十日
程 焱 林 同 志
在2008年上半年工作总结暨民主评议政风
行风动员大会上的讲话
（2008年7月29日）
同志们：
今天的会议，既是建管委系统半年工作的总结会，也是民主评议政风行风活动的动员会。会议的主要任务是总结分析上半年的城建城管工作，进一步解放思想，转变政风行风，确保全年各项工作任务圆满完成，努力在全市再掀新一轮城市建设新高潮。关于上半年工作总结和下半年工作安排，委办公室已印发了文件，望各单位、各部门认真贯彻落实。下面，我结合当前形势、下阶段工作重点以及民主评议政风行风工作，讲三点意见。
一、总结成绩，分析形势，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要意义
今年上半年，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市“两会”和省、市建设工作会议精神，紧紧围绕“四城同创”和建设秀美黄石的战略发展目标，周密部署，狠抓落实，目标管理、城建重点工程、民生民本工程、城市精细管理、建筑市场监管、村镇示范建设、行政效能建设等各项工作有序推进，基本实现了时间过半、任务过半的预期目标。元至6月份，全市完成建筑业产值28.95亿元，占全市GDP的11%，建筑业的支柱产业地位逐步建立；已完成城建重点项目建设投资3.86亿元，完成主体工程8个；受理“民情快车”办件1076件，回复率达97.58%，人大代表建议和政协委员提案办结率达67.5%，中心窗口受理办件600余件，实现服务“零投诉”。
回顾上半年各项工作，至少有三个方面值得肯定。第一，全力服务市重点项目建设。在黄金山新区厂房、新冶钢460项目排洪港、城市道路改造等重点项目建设过程中，委属各单位、各部门都能顾全大局，领导干部和工作人员长期呆在一线，及时协调解决问题，全程跟踪服务，发现问题，及时通报，限期改正，保证了重点项目的工程质量和安全生产，赢得了上级领导、业主单位和相关企业的好评。第二，积极抓好城市综合管理。围绕“四城同创”的总体要求和省级文明城市复查的工作重点，积极实施市容市貌专项整治、临街立面景观整治、127社区环境综合整治、偏远地区饮用水改造、城区破损路面修复改造、城市亮化等工程，为省级文明城市顺利通过复查作出了很大贡献。第三，积极做好阶段性工作。在年初的抗击雪灾战斗中，及时清除积雪，保证了城市基础设施正常运转；在四川汶川抗震救灾活动中，全委共捐助募捐款和特殊党费20余万元，并先后有8人赶赴一线支援灾后重建；在刚刚结束的黄金山拆迁工作中，全委抽调了35名精兵强将，日夜工作在一线，确保了拆迁任务按时完成。这些成绩，凝结了全系统干部职工的智慧和汗水，体现了我们干部高度的政治敏锐性和无私奉献精神，值得总结，值得肯定，值得我们在今后的工作中发扬光大。但是，认真分析梳理上半年的各项工作，特别是重点目标的实施和市政府拟定的重点工作，也折射出我们工作中存在的一些突出矛盾和问题，主要表现在三个方面：
第一，工作方法不够创新。近几年来，市委、市政府高度重视城建城管工作，2006年底，市委将秀美黄石建设写入了市十一次党代会报告；2007年，城市建设被市委确定为年度“四大中心工作”之一；今年初，王建鸣市长在全市经济工作会议上又将城市建设、招商引资、效能建设一同提上市政府的重要议事日程。这些都充分说明，市委、市政府对我们城市建设管理工作和全体城建工作者寄予了厚望。但是，综观上半年各项工作，我们在加快续建工程进度、提高新开工程开工率、拆除违章建筑、深化环卫体制改革、实施127社区环境整治工程、启动大众山公园改造等方面，还不尽如人意，与市委、市政府的要求有距离，影响了整体工作效率。当然，城建工作的确具有一定的复杂性和特殊性，实施过程中会遇到资金断链、协调困难、发生意外性矛盾等客观原因，直接影响工作进度。但是，我们不能用老思路、老方法来面对这些问题，不能过多地止步于客观困难，过多地强调客观原因，更不能自我感觉良好，不能认为“该我能做的我都做了，是你资金不到位影响了工作进度”，或者“是你某某部门的工作没到位影响了工作进度”，等等。有一句话说得好：没有困难还要我们干什么？这就要求我们多思考，少埋怨，克服畏难的思想和情绪，用发展的眼光、创新的思路、科学的方法来分析、解决实际工作中存在的矛盾和困难。省建设厅杨厅长在全省评议政风行风电视电话动员会上告诉我们：不能以“自我感觉良好”为标准，要靠实践来检验，靠群众来评价。开展民主评议政风行风，就是要请社会各界帮助我们查找工作中的问题与不足，以领导是否满意、社会是否满意、群众是否满意来作为衡量我们工作的标尺，推动我们工作的动力，更加自觉地改进工作方式方法，推进城建事业的科学发展和可持续发展。
第二，工作作风不够务实。今年城建城管工作任务繁重，在工程建设上，续建工程23项，新开工程36项，加之垃圾处理、污水处理、管网改造、路面维护、公共设施建设等民生工程，工程涉及面广，建设工期压力大；在城市管理上，街道立面整治、城市亮化工程、127社区环境整治、公交停车场建设等工程实施过程中，专项资金不能到位、业主推卸责任、业主单位不予配合等诸多矛盾集中，工作开展举步维艰。这些工作不能达到预期效果，工作量大、困难多、阻力大是原因之一，更重要的是我们要反省自己，我们工作有没有深入到一线？我们的干部有没有深入到一线？在我们系统内，是否存在层层布置任务，逐级下达指令，不深入调查研究，不深入一线察看实情，工作散漫，作风漂浮的现象？这些问题必须引起全体干部职工的高度重视。民主评议政风行风就是要评议各级机关勤政为民、加强效能建设和执行力的情况，希望大家要认真查摆在工作作风和工作效率上的问题，看是否切实规范了机关工作人员的行为，改进了工作作风，做到廉洁勤政、务实高效；是否存在不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题，等等。对查摆出的问题要扎实地整改，使全体干部职工始终保持严谨求实的工作态度，特别是领导干部要带头深入一线协调解决相关问题，其他干部职工也要服从领导的调配和安排，形成全委上下一盘棋、一条心的工作氛围。
第三，工作热情不够饱满。前期市委召开了全市招商引资工作会议，王建鸣市长对影响全市经济社会发展的突出矛盾和问题进行了分析，认为当前关键是发展不够、宏观调控带来的压力和环境不优等三个方面制约了黄石的经济社会发展。反观我市城建城管事业，应该说当前的机遇是最好的，市委、市政府的高度重视为我们提供了政治保障，全市经济运行持续保持着14%以上的增长速度为我们提供了比较乐观的经济保障，尽管我们仍然感觉工作中最大的困难在“钱”，但客观地说，近几年城建城管的投入应该是近十年来最多的。那么，制约城建城管工作发展的要害在哪呢？任何事情的成败，关键在人。我想，关键是我们的工作激情丢失了。目前，我们队伍中有些同志，对组织上的个人要求多了，对困难的客观评价高了，却淡忘了自己的岗位职责和岗位要求。做工作得过且过，怕挑担子，怕惹麻烦，认为干多干少一个样、干好干坏一个样，有的甚至有“多一事不如少一事”混日子的想法。这是典型的个人放纵、激情缺失的表现。这些问题充分说明我们在加强队伍素质教育、岗位教育和责任教育等方面做得还不够。因此，我们要以这次全省建设系统开展民主评议政风行风活动为契机，认真开展自查自纠，努力提高队伍的凝聚力和战斗力，推动各项工作开展，树立良好的行业形象。
二、明确目标，突出重点，全力推进城市建设管理事业健康快速发展
民主评议政风行风的主要目的是要促进建设和管理事业又好又快发展，为城市经济社会发展提供良好的平台。今天的会议通报了上半年工作进展情况，有些工作的进度远没达到预期目标，必须引起责任单位领导的高度重视。现在已经是七月底了，今年内的有效工作时间不多了，希望各单位、各部门围绕全年各项工作目标，突出目标管理、八件实事和《政府工作报告》涉及的工作等重点，按照黄建管办〔2008〕62号文的要求和部署，精心组织，强化措施，确保各项目标圆满超额完成。在此，我结合市委、市政府当前有关重点工作部署和全委工作实际，强调四个方面的重点工作：
（一）创新行业发展思路，全力抓好招商引资工作。今年，市委、市政府将招商引资摆在极为突出的位置，作为推动全市经济社会又好又快发展的重要抓手。市委印发专文，对全市招商引资工作作了全面部署，要求从全市各部门抽调精兵强将组织招商小分队，有针对性地赴“长三角”、“珠三角”及福建东南沿海等地开展招商引资。作为城市建设主管部门，我们要摒弃“招商是经济口的事，与建委口关系不大”的陈旧思想，要充分利用自身资源优势，全力抓好招商引资工作。一是要筹建招商引资工作小分队。市委要求各部门成立招商小分队，每个小分队不少于3人，各部门主要负责人要定期外出招商。近期，委领导将带领委系统各招商小分队赴浙江等地开展招商引资工作。各单位要保持高度的政治敏锐性，服从组织统一调配，并为招商干部提供必要的工作经费和便利条件。二是要完善招商项目库建设。市委明确招商项目的标准为：工业项目实际投资额达3000万元以上，商贸、物流、农业、旅游项目实际投资额达1000万元以上，资源开采型和房地产项目不计入考核任务。为此，我们要结合自身事业发展的实际需要，拟定一批招商项目，特别是垃圾处理、污水处理、新型建筑材料、高新节能产品等项目，通过项目储备，完善招商项目库。三是要实施招商信息全程跟踪。各单位干部职工特别是领导干部，要保持高度的敏锐性，不放过任何有投资意向的信息，充分利用同事、朋友、战友、亲戚等众多社会关系，捕捉一切可利用的招商信息，并实施全程跟踪，有针对性地开展工作。在招商对象选择上，只要是符合环保，都可作为招商对象。委招商领导小组办公室要切实做好综合协调、业务指导、信息收集、情况通报、跟踪督办等组织工作，确保整个招商活动有序、有力、有效推进。
（二）加大协调督办力度，全面推进重点项目建设。今年城建重点工程总的情况比较顺利，23项续建工程全面开工，但36项新开工程仅有16项开工建设，开工率仅44%。下一步，我们要坚持以服务“四城同创”为抓手，以道路建设、旧城改造、城市绿化、污水处理、管网配套、民生工程等为重点，着力提高工程开工率，特别是大众山公园一期、垃圾焚烧发电等项目要创造条件，尽快开工。同时，加大协调督办力度，细化时间进度表，倒排工期，加快在建工程进度。下半年，重点要抓好以下几项工程：一是城市绿化工程。城市绿化是今年目标管理的重点考核指标，上半年城市新增绿地面积31.47公顷，离与市政府签订的目标相差甚远。下半年，在抓紧启动大众公园一期工程建设的基础上，要加快磁湖北岸景观工程、开山塘口植被绿化项目建设，并发动各城区和相关企业、单位，广泛开展社会绿化，力争重点目标超额完成。二是道路及管网改造工程。罗光辉副市长在我委调研时明确指出，要加快破损路面和背街小巷改造。我们要按照“把好事办好”的原则，抓好登峰村、郭家花园、幸福社区、龙衢湾村等片区管网改造和湖滨东路、磁湖大道、沿湖路等路段路面修复改造，督促各城区加快中心集贸市场、劳动路社区、午阳路二期、铜草路等背街小巷项目实施，进一步加大城区排洪港的检修和疏通工作力度，确保城区顺利渡过汛期，最大程度地避免和降低人民生命财产损失。三是污水处理和垃圾处理工程。污水处理已纳入市委、市政府节能减排一票否决制范畴。要进一步加大对大冶、阳新污水处理厂建设的指导、协调、督办力度，确保大冶污水处理厂年底建成使用，阳新污水处理厂明年上半年建成使用。同时，要积极做好花湖和黄金山新区污水处理厂建设的前期准备工作，完成磁湖、青山湖污水截流，启动青山湖治理及沿线景观工程建设。进一步加快峰烈山垃圾场改造，积极做好垃圾焚烧发电项目的征地、拆迁等前期准备工作，力争年内开工建设，以全面提高我市污水处理和垃圾处理能力。
（三）实施城市精细管理，力争城市创建取得突破。今年，我委承担着争创省第四届规划建设管理“楚天杯”、争创国家节水型城市、申报国家卫生城市“三大重任”。我们要通过城市精细化管理，来提升城市建设的质量和品位，为创建工作夯实基础，力争创建“楚天杯”和国家节水型城市一举成功。一是要力夺“楚天杯”。委已成立了争创“楚天杯”工作领导小组和工作专班，并印发了工作方案，明确了各单位的具体责任。各责任单位一定要按方案要求，认真做好资料整理、环境整治、待检试点选择等基础工作，并对照创建要点逐项抓好落实。我今天再明确一点，哪个环节出了问题，直接追究责任单位“一把手”的责任。我们要举全委之力，力争一举成功。二是要稳步推进127宜居社区建设。127宜居社区建设工程纳入了市政府“八件实事”，今年要完成10个社区的整治任务。我们已选定17个社区作为试点，但整体推进力度不够。各责任单位和部门，要加强衔接沟通，充分调动各城区政府和社区居委会的积极性，指导社区环境整治工作。对行动迅速、效果明显的社区，可提前拨付以奖代补专项款项；对行动缓慢、配合不力的社区，取消其试点资格，冻结以奖代补资金。努力通过多种措施，保证社区环境整治工程顺利起步，整体推进。三是要精心组织实施街道立面整治和城市亮化工程。委城管办、城管执法局要组织专班力量，把工作做细致、做深入，及时协调解决工作中的矛盾和困难。要加大督办力度，避免工作走过场、流于形式，确保各项工作按方案要求落实到位。四是要探索城市精细化管理机制。城市精细化管理、网格化管理，我们提了很多年，但进展极为缓慢。我们要加强与公安、交警的衔接沟通，充分融合公安系统的视频监视资源，将城市管理的所有物化管理对象纳入网格化管理范围，逐步建立起网络化、数字化、长效化的精细管理机制。要全力做好12319城管服务热线建设，选定平台，整合资源，力争年底开通。要继续开展户外广告、建筑渣土、违法建筑、占道经营等专项整治，努力营造洁净舒适的城市环境，迎接“楚天杯”和国家节水型城市检查。
（四）深化环卫体制改革，着力抓好信访维稳工作。一是要深化环卫体制改革。坚持环卫作业市场化运作的总体方向，推进社区环卫管理改革。城管执法局要加快工作进度，力争在八月份拿出改革方案，报市政府分管领导审阅。二是要进一步完善城管执法体系。要始终坚持相对集中行政处罚权改革方向，不断深化城管综合执法体制和运行机制，认真贯彻落实市委、市政府主要领导到城管执法局调研时的重要讲话精神，整肃队伍，文明执法，严格管理，树立形象。要加快协管员招聘工作进度，招聘全程要坚持公平、公正、公开的原则，择优录取，保证城管人员素质和能力。三是切实抓好社会维稳工作。当前，国务院、省、市都高度重视社会稳定工作。但是，前段时期出现了多次环卫工人近百人集体上访事件，影响非常恶劣。各单位、各部门特别是领导干部务必牢固树立稳定是重中之重的政治意识、稳定至上的责任意识、稳定压倒一切的中心意识、稳定就是为民的公仆意识，要把做好信访维稳工作作为当前的第一责任、第一任务、第一工作，放在更加突出的位置。我在此强调一点，近期特别是奥运会和残奥会举办期间，各单位负责信访工作的领导和同志，要密切关注所属行业、所属部门、所属战线的不稳定性因素，及时掌握并上报信息，及时协调解决问题，要把矛盾化解在基层，坚决避免越级上访和非正常上访事件。城管执法局、园林局一定要密切关注环卫退休工人和园林建筑公司工人的动态，按照市委、市政府领导包案工作的要求，积极做好维稳工作。各单位要坚持24小时政务值班制度，保证值班电话24小时畅通，及时传达信息，确保建管委系统的信访维稳工作不出纰漏、不闹影响，以维护全市大局稳定。
三、加强领导，强化措施，努力夺取民主评议政风行风活动和全年城市建设管理工作双丰收
开展民主评议政风行风和落实全年各项工作密不可分，相互促进。我们要通过民主评议政风行风和“再来一次思想大解放，再掀一轮发展新高潮”专项活动，全面提高我们驾驭各项工作的能力和水平，在全委上下形成敢于抓落实、勤于抓落实、善于抓落实的良好氛围，努力推进全年各项目标任务的顺利完成。
（一）加强领导，营造民主评议工作氛围。根据省委办公厅和省政府办公厅的统一部署，全省建设系统列入今年民主评议的八家单位之一。省建设厅对此项活动召开了专题动员会，并明确评议结果将作为文明单位、文明系统、“楚天杯”创建考核评比的重要条件。因此，各单位、各部门务必高度重视此次评议活动，精心组织，加大宣传，确保民主评议活动顺利进行。一是要组建工作专班。建管委已成立了领导小组和办公室，并下设三个工作小组。“三局三办”都要迅速成立由主要负责同志担任组长的民主评议政风行风工作领导小组，配备精干人员作为办公室成员。各领导小组办公室要结合各自单位的工作实际和人民群众当前关注的突出问题、重点问题和焦点问题，有针对性地制定工作方案，确定评议内容和标准，明确阶段性目标，保证民主评议工作有序开展。二是要明确工作责任。各单位（部门）的“一把手”为第一责任人，对本单位（部门）的政风行风评议工作负总责，单位分管领导要对自己职责范围的工作负直接责任。委民主评议工作领导小组办公室要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把这次活动的各项任务分解到具体单位、具体岗位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是营造工作氛围。会后各单位要迅速召开动员会，组织全体干部职工认真学习省委办公厅、省政府办公厅19号文件和省建设厅电视电话会议精神，使广大干部职工全面了解活动的内容、步骤、方法和目标，积极投身到此项活动中来。各单位要充分利用报纸、广播、电台、网站等宣传媒体，公开服务承诺，加强宣传报道，主动接受监督，及时宣传和剖析活动中的正反典型。委机关和“三局三办”都要通过此次民主评议，加强与市民群众的沟通联系，让社会了解建设部门的工作，进而理解、支持建设部门履行职责，为民主评议和各项工作开展营造良好的氛围。
（二）把握关键，扎实开展民主评议活动。民主评议政风行风活动从7月份开始至11月底基本结束，分为组织动员和宣传发动阶段、自查自纠和建章立制阶段、集中评议和全面整改阶段。此次活动的战线比较长，涉及的内容也比较多，各单位、各部门特别是领导干部一定要吃透活动精神，把握关键环节，扎实推进民主评议活动。一是要把握关键分值。根据省委、省政府的评议方法和评价体系，此次活动实行百分制考核，其中第三方评估60分、集中评议20分、县（市、区）评议20分。今年评价体系与往年最大的不同就是增加了第三方评估的份量，占总分的60%。第三方评估主要包括问卷调查、随机抽访、“上线”测评等，问卷调查由省、市纠风办统一组织，全省总计发放问卷10万份；随机抽访由省、市统计局采用电话等形式随机访问；“上线”测评则对参评单位政风行风热线运作情况进行考核。对此，各单位要认真做好准备，提前将各项工作做细致、做深入，广泛征求意见，深入查摆问题，切实加强整改，真正让市民群众了解、理解、支持我们的工作。二是要把握关键区域。今年民主评议活动仍然采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式进行，实行全省统一，分级考核，分别计分。也就是说，大冶、阳新、各城区建设系统的评议结果要纳入黄石建设系统评议结果，全省各市、州建设系统评议结果纳入省建设厅的评议结果。据我了解，大冶、阳新建设系统原来行风评议的结果都不尽人意。这就要求民主评议活动领导小组办公室的同志，必须深入到大冶、阳新及各城区建设行政主管部门，专题指导协调此项工作开展，以保证全市整体推进。三是要把握关键对象。全省集中评议将在11月份召开，各市、州集中评议要在11月5日前完成。集中评议大会由省、市纠风领导小组主持，邀请人大代表、政协委员、省（市）直部门负责同志参加，开展面对面评议，并现场公布综合评议结果。评议结果分为优秀、合格、不合格三个等次，省委、省政府将给优秀和合格的单位授牌，对不合格的单位列入下年度进行重点评议。因此，我们必须认真做好政风行风督查员的聘请工作，通过他们来降低我们与市民接触的门槛，减少我们与市民沟通的矛盾，以提高市民群众对我们的信任度、理解度和支持度。委里将在市人大代表、市政协委员、管理服务对象和各阶层代表中聘请8—10名政风行风督查员。委属“三局三办”也要根据各自的工作性质，聘请4—8名政风行风督查员，正式发放聘书，定期召开座谈会，广泛征求意见和建议，认真梳理存在的问题，能及时解决或通过努力能解决的，要限时解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，让广大群众感受到我们整改的力度和决心，整体推进此次民主评议活动。
（三）强化措施，促进全年各项工作开展。民主评议政风行风活动是一个阶段性工作，但我们要以此作为促进工作、发展事业的重要抓手，常抓不懈。要通过活动的开展，进一步解放思想，改进作风，同心同德，迎难而上，确保全年各项目标任务圆满完成。一是要解放思想，创新观念。全委上下特别是领导干部要破除因循守旧、怕担风险的保守思想，树立敢冒敢闯、敢为人先的争先观念；要破除徘徊观望、等靠要的依赖思想，树立不失时机、抢抓机遇的创新观念；要破除闭关自守、固步自封的落后思想，树立开放竞争、招商引资促发展的开放观念；要破除弄虚作假、只说不干的应付思想，树立不尚空谈、埋头苦干的求实观念，以思想的真解放和观念的真创新为动力，努力形成加快发展的浓厚氛围。二是要改进作风，狠抓落实。领导干部要带头深入一线，紧紧围绕服务“一区三园”建设、推进城建项目建设、加快旧城改造、解决民生问题、加强城市精细化管理等工作实际，谋划破解难点、热点问题的办法和对策。要加大督查督办力度，对全年各项重点工作都要有明确的具体要求和工作期限，特别是目标管理、八件实事等重点工作，要一件一件抓落实，一项一项抓推进。要进一步加大干部考察考核和干部交流力度，要大胆启用想干事、肯干事、能干事的年轻干部，对作风散漫、业务不精、只琢磨人不琢磨事、工作长期打不开局面的干部，要进行诫勉谈话或调离岗位。委机关党委、政工科要迅速起草干部竞岗、轮岗方案。通过岗位互动、人员流动来调动干部职工的工作热情，提高工作效率，促进工作落实。三是要优质服务，廉洁勤政。要进一步完善“两集中一代办”工作运行机制，实施收费明白卡制度，推进电子政务建设，推动行政服务工作逐步向网上审批、电子监察过渡，进一步提高行政效率和服务水平。要进一步牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的宗旨观念，牢固树立“投资者是上帝，引资者是功臣”的发展意识，努力为客商营造方便、高效、宽松的服务环境。同时，进一步落实党风廉政责任制建设，完善教育、制度、监督并重的反腐和廉政建设体系，加强党员干部的党性、党风、党纪教育，坚持党风廉政建设、反腐败工作与业务工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，努力推进委系统反腐败斗争和党风廉政建设向纵深发展，在全委营造“同心同德干事业、一心一意谋发展”的良好氛围。
同志们，抓好民主评议政风行风工作，全面完成今年的各项工作目标，任务繁重，使命光荣。让我们在市委、市政府和委党组的正确领导下，以开拓创新的工作精神，以真抓实干的工作作风，以务求实效的工作要求，全面夺取民主评议政风行风和全年城建城管工作“双丰收”，为促进全市城市建设管理事业和经济社会又好又快发展作出新的贡献。