黄建管办〔2006〕39号
关于印发《程焱林同志在2006年上半年
工作总结会议上的讲话》的通知
委属三局、三办，事业站、馆、中心，委机关各科室：
现将《程焱林同志在2006年上半年工作总结会议上的讲话》印发给你们，望各自结合工作实际，认真学习贯彻，抓好落实，确保全年各项工作任务圆满完成。
二○○六年七月二十五日
程 焱 林 同 志
在2006年上半年工作总结会议上的
讲 话
（2006年7月21日）
同志们：
今天召开上半年工作总结会议，主要是总结上半年城市建设管理工作的成绩和经验，安排部署下半年的各项工作，动员全体干部职工进一步振奋精神，增强信心，鼓足干劲，真抓实干，确保全年各项目标任务顺利完成。刚才，容书记通报了委系统目标管理、政务信息以及建议、提案办理情况，市政公用局、墙改办两家单位作了表态性发言。下面，我讲三点意见：
一、同心同德，奋力拼搏，上半年建设管理工作成效喜人
上半年，委系统各单位按照市委、市政府的总体部署，在委党组的领导下，坚持以科学的发展观统领建管工作全局，紧紧围绕“三化两改一加快”的城市建设管理工作重点，突出“重点工程、城市创建、行业管理、机关建设”四大工作重点，服务“三件大事”，以学习党章和“一法一条例”为动力，全面开展行政效能监察，精心组织，周密部署，实现了2006年城市建设管理工作时间、目标、任务“双过半”，具体表现在四个方面。
（一）重点工程进展顺利。年初，市政府确定了“3310”城建重点工程建设计划，2006年计划投资10亿元，续建、新开建设工程20项，到目前为止，总体情况比较顺利。一是续建工程项目进展较快。10项续建工程已全部启动，计划总投资2.48亿元，已完成总投资1亿余元。沿湖路四期、城市道路刷黑、凤凰山一隧道改造、广州路、马鞍山道路及排水工程等5项工程已完成工程量的80%以上；新火车站至快速路连接道路、磁湖污水截流二期、城区供水管网改造、川气东输黄石项目、青山湖污水处理等5项工程进展比较顺利，有些工程已完成工程量50%以上。二是新开工程项目陆续启动。10项新开工程计划总投资9.9亿元，已完成投资4277万元。迎宾线路绿化工程已基本完成，河西大道工程、天津路黑化正在施工，大棋路（港明段）一期、迎宾大道黑化、桂林南北路黑化、峰烈山垃圾场改造、磁湖污水处理场二级处理、106国道改造以及联合村、东风路、文化宫、磁湖东北片改造等工程项目已完成前期基础性工作，下半年将陆续启动。三是民心工程建设逐步实施。突出抓好城市破损路面维护、背街小巷改造、公厕建设改造等民生民本工程，维修破损路面5100 m2；实施背街小巷改造项目47个，改造面积3.7万m2；完成公厕建设改造的规划方案和效果图设计，城市的硬件设施环境得到了较大改善。
（二）城市创建扎实有序。我们紧紧围绕市政府提出“创建国家园林城市、园家卫生城市、国家节水型城市”的“三城同创”目标，做了大量细致深入的工作。在园林城市创建方面，完成了“3S”绿化现状调查和第三期植物多样性调查，通过湖滨中路、迎宾大道、湖滨绿化长廊、磁湖大道等绿化建设改造及部分小区绿化改造，提升了绿化水平。加强风景区的安全管理和城市绿化养护检查，并组织开展了全民义务植树等活动，在全市营造了“全民建绿、全民护绿”的良好氛围。在卫生城市创建方面，加大了市容环境卫生管理和市容环卫、城市管理执法体制改革力度，推行环境卫生月检制度，每月评定最佳卫生社区和最差卫生社区，对促进各城区、社区主动抓环境卫生工作，发挥了良好效应；进一步完善“车线联动、部门互动”的督查机制，深入开展九项整治、除“四害”、市民健康教育等活动，城市市容市貌有了明显改观。我市被确定为全省第二批健康教育与健康促进能力建设试点城市，被省爱卫会、工商局、卫生厅命名为湖北省无烟草广告城市。在节水型城市创建方面，制定了实施节水型城市实施方案，完成了全市节水现状调查摸底，开展了多种形式的节水宣传活动，建立了用户年计划用水档案，创建前期基础工作扎实有序。
（三）行业管理成效明显。按照年初全省建设工作会议的要求，着力抓好市政公用、建筑市场、村庄整治的行业管理，取得明显成效。一是优化市政公用服务质量。上半年新开公交线路2条、空调车线路3条，实行了燃气器具销售备案制度，整顿规范了燃气经营市场，加强了供水水质监测，保证了市民健康用水。二是规范建筑行业市场管理。试行工程量清单招标和技术标书暗标评审，加强建设工程设计审查、造价预算、材料检测、质量监督、安全生产、文明施工、装饰装修管理，建筑行业市场日益规范；加大新型墙体材料和商品混凝土推广应用，建筑节能在全省处于领先地位，清欠工作也完成了阶段性任务。据统计，全市上半年完成建筑业产值22.15亿元，实现建筑业增加值9.84亿元。三是加强村庄整治工作指导。突出社会主义新农村建设村庄整治工作重点，完成了纳入全省“百镇千村”示范工程的40个示范村庄的调查摸底，在大冶市、阳新县分片召开了村庄整治工作动员会，已完成村庄整治规划编制24个，全市总投入村庄整治专项资金2432万元，村民的生产居住环境明显改善。
（四）机关建设日趋规范。以《党章》和“一法一条例”专题学习教育为平台，进一步转变服务理念，简化审批程序，党的建设、组织建设、文明建设、效能建设齐头并进。一是学习教育形式多样。以专题知识讲座、闭卷考试、主题大讨论、撰写心得体会、开门大接访等多种形式，深入开展了《党章》和“一法一条例”专题学习教育，增强了干部职工的敬业意识和服务意识。半年来，共受理答复市民来信来访300余件，市领导批示件30余件，人大议案、代表建议、委员提案84件，都落实了责任单位，及时受理，及时回复，受到市领导和群众的好评。二是窗口服务倍受肯定。委行政服务中心窗口建立了集中受理、集中回复的“一条龙”联动服务机制，极大程度方便让利于民。上半年，窗口共受理办件568件，办结率100%，实现了窗口服务“零投诉”，建管委窗口被市政府授予“红旗窗口”。三是工作效率明显提高。进一步加强了机关党务、政务、事务管理，建立健全了岗位责任制度，严格目标管理、勤政廉政考核工作，实行工作周安排、月通报，不定期地开展行政效能监察暗访，干部职工的工作作风明显好转，工作效率明显提高。
同志们，上半年的建设管理工作，在建设资金拮据、管理体制不顺的情况下，仍然取得了可喜的成绩，基本实现了时间、任务“双过半”的目标，这是我们建管委系统全体干部职工同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表委党组向你们表示衷心的感谢和亲切的慰问。成绩有目共睹，经验值得总结。回顾上半年的工作，我认为至少有以下三点成功的经验，值得我们在今后的工作中进一步推广。
一是坚持以科学的发展观来统领工作。科学发展观的核心是以人为本。在年初的建设工作会议上，王振有书记提出了大建设的发展观念，要求全体城市建设管理者，突出以人为本的建设理念，以科学的发展观统领城市建设全局。近年来，我们在拟定和实施城市建设项目的过程中，始终体现了以人为本的科学发展理念。在投资方向上，投资的重点逐步转向旧城改造、背街小巷改造等民生民本工程，背街小巷道路及排水设施改造、公厕改造纳入了市政府2006年的“十件实事”，并计划安排建设资金2600万元。在项目拟定上，注重专家意见与实际情况相结合，市政公用局在拟定两批背街小巷改造项目计划时，先组织人员对城区破损路面进行摸底调查，再组织相关技术专家对建设计划进行了评审；城管局在30座公厕的建设改造点选定上，在《东楚晚报》、《楚天都市报》等媒体公布了36个备选点，广泛征集民意，确保了建设项目计划的科学性。同时，在旧城改造、重点工程建设、禁止现场搅拌混凝土等工作过程中，充分尊重各城区、企业和人民群众意见，科学制订工作计划，努力营造和谐的工作氛围，为城市建设管理工作顺利开展夯实了基础。
二是坚持以创新的精神来开展工作。创新可以抢得先机，创新可以干出业绩。上半年，不少单位在工作中，敢于创新，善于创新，创造性开展工作，取得了良好效果。在园林绿化上，引进襄樊园冶绿化工程公司等外地施工企业，建设“樟桂留香、柳岸疏影、学苑春早”三大景观区，扮靓了磁湖大道；在建筑节能产品和新型墙材推广应用上，率先实行产品质量认证制度，严格产品质量把关，建筑节能工作走在全省前列；在市容市貌管理上，以黄石大道为试点，对超过时限、内容虚假、长期空置、破损陈旧的户外广告进行专项整治，取得经验，逐步推广；在城市排渍上，早预防，早行动，维护改造泵机，疏通清捞排水管渠，中心城区安全渡过多次大面积降雨，未出现大的内涝，也未造成人员伤亡和财产损失，得到了市领导和人民群众的充分肯定。
三是坚持以健全的制度来保障工作。历史的经验证明，健全的制度、严明的纪律是工作取得成绩的重要保障。在建筑市场行业管理方面，制定了《建设工程文明施工管理规定》、《招标代理机构和专职人员管理办法》、《建设工程专业分包和劳务分包管理办法》等规章制度；在单位财务、事务管理方面，修订了《事业站馆增收节支管理办法》，印发了《事业单位聘用人员管理办法》、《事业单位人员职称聘用管理办法》等规范性文件，通过完善的制度保障，委系统全体干部职工始终保持了深入扎实和艰苦奋斗的工作作风，各项工作说了就办，定了就干，干就干好，增强了执行力，营造了政令畅通、团结协作的工作氛围，为实现城市建设管理工作“双过半”提供了有力保障。
综观上半年的各项工作，虽然取得了成绩，积累了经验，但我们也必须清醒地看到工作中存在的一些问题。一是工程建设资金得不到及时落实。年初提出30个亿的大城市建设计划，由于开行贷款到位不及时、财政专项资金不到位等原因，许多工程的建设资金得不到落实，施工单位持有等、盼、望的心理，导致基础设施改造、背街小巷改造、公厕改造等工程进度缓慢，影响了整个重点工程建设计划的实施。二是行业市场管理还有待加强。施工企业的安全生产意识、文明施工程度还不够高，有些施工企业一味地追求利益最大化，对新型墙体材料和商品混凝土使用存在一定的抵触情绪，影响了新型墙材和商品混凝土的推广应用；我市建设领域清欠工作在全省处于中游水平，全面完成清欠任务的时间紧迫，工作任务还十分艰巨；燃气市场管理还不够规范，等等，都必须引起行业管理部门的重视。三是行政效能还有待提高。干部职工的主动性、能动性和创造性还不够，部门之间、同事之间的协调配合还有待加强，干部职工的工作热情和效率还需进一步提高。对于这些问题，必须引起全体干部职工的重视，在今后的工作中认真研究，加以解决。
二、明确目标，突出重点，坚定不移地完成全年各项工作任务
下半年是完成全年工作目标任务的重要阶段，要紧紧围绕全年各项工作目标，突出重点，强化措施，确保全年各项目标任务圆满完成。
（一）加强重点工程协调督办，确保各项工程顺利实施。一是主动协调部门关系，确保工程顺利施工。充分发挥部门的协调作用，主动与重点工程各责任单位协调与沟通，积极争取上级部门的支持，促使部门联动，形成工作合力，加快续建工程建设进度，督促新开工程施工建设，做好储备工程的前期准备工作，确保“3310”工程按年初进度计划顺利实施。二是规范市政工程管理，督促工程竣工验收。对投资100万元以上的城市基础设施项目，严格实行工程质量监察备案制度，办理相关手续。严格执行《黄石市基础设施工程交接管理办法》，对竣工工程，及时督促相关单位进行验收交接。三是加强检查督办，严格通报制度。要进一步加大建设工程的检查督办力度，完善检查督办机制，坚持例会制度，建立工程进展情况月通报制度，及时掌握在建工程进度情况，实行每月通报。
（二）加强城市创建工作管理，推进“三城同创”进程。一是继续抓好城市绿化建设。完成《黄石市植物多样性规划》编制工作，完成天津路绿化花坛植物移植等工程，抓好庭院绿化、小区绿化，开展风景名胜区综合整治工作。做好秋季植物的病虫害防治和抗旱保绿工作，确保城市绿量得到进一步扩大。二是继续抓好市容市貌长效整治。在贯彻落实《湖北省市容和环境卫生管理条例》和巩固九大专项整治成果的基础上，要加大《条例》的宣传力度，加大“三子一乱”的专项整治力度，重点抓好油烟、抛洒、“牛皮癣”等专项整治工作；进一步深化环卫体制改革，以西塞山颐阳路及沿线社区为试点，推进“门店（单位）、环卫、执法管理三体联动，门前五包、清扫保洁、严管重罚三管齐下，城管执法进社区网络化管理”的城管市容运作模式，努力形成市容市貌长效管理机制，加大公厕的建设改造和主次街道的清扫保洁力度，为市民营造良好的生产生活环境。三是突出抓好节水难点的突破。针对节水型企业（单位）覆盖率、城市污水再生利用率、城市供水管网漏失率等3项工作难点，制定具体的工作方案，有针对性地开展工作，积极动员社会各界力量，主动积极地投入节水型城市创建行列。四是组织好先进评比活动。园林局、爱卫办、节水办等单位要制定出评选方案，认真组织好园林式单位（小区）、绿化样板路（广场）、卫生镇、卫生村、卫生单位（社区）、节水型企业（单位）的评比考核工作。同时，要认真做好国家园林城市、卫生城市、节水型城市创建的前期准备工作，认真搜集整理申报资料，汇编成册。
（三）加强建筑行业市场管理，全面推进建筑节能。一是抓好文明施工现场建设。根据《黄石市建设工程文明施工管理暂行规定》和文明施工现场评选标准，开展1—2次文明施工现场管理检查活动，评选文明施工管理先进单位；加强文明施工现场的管理考核，将文明施工的相关内容纳入各城区的“双创”工作目标管理范畴，从严考核管理。二是抓好工程质量、安全生产专项检查。认真落实安全生产许可证制度，试行建设工程安全生产月检制度，建立安全生产监督管理的长效机制，定期对全市在建工程开展安全生产检查，对存在质量或施工安全隐患的工程，要在全市通报，强制停工整改，并记入企业的不良行为记录。三是抓好建筑市场行业管理。对各城区在建工程和近年来未经检查验收的已建工程进行清理，对施工手续不全的工程，按照规定给予相应的行政和经济处罚；进一步抓好装修装饰企业的资质就位工作，加强行业技术人员培训和继续教育，组织参加全省建筑行业职业技能大赛；开展企业资质年检，对达不到相应条件的企业，采取整顿、降级、注销等措施给予处罚。四是深入推进建筑节能工作。大力推广散装水泥和商品混凝土开发应用，力争中心城区从8月份禁止现场搅拌混凝土；鼓励、引导、扶持新型墙体材料和商品混凝土的科研开发和生产应用，建立2—3家具有平等竞争力的生产经营企业。严格新开工程建筑节能的专项审查，将建筑节能纳入建设工程竣工验收综合考核，确保市区新建和改建工程执行建筑节能标准100%。
（四）加强村镇规划建设管理，指导村庄整治工作开展。一是加快规划编制步伐。督促指导大王、太子、排市等3个镇完成总体规划编制，组织技术专家进行评审；指导纳入“百镇千村”示范工程的示范村庄的整治规划编制，力争今年40个示范村庄整治规划编制率达100%。二是加大村镇建设检查考核力度。督促各建制镇做好镇区和村镇连接区的基础设施建设，加大国家、省级重点镇建设的指导力度，抓好省政府重点联系镇和市、州建委帮扶示范村的指导帮扶工作。结合省建设厅重点镇建设考核标准，对还地桥、陈贵、灵乡、富池、兴国等5个国家、省级重点联系镇的建设情况进行检查考核。三是加大村庄整治的督办力度。帮助40个示范村争取新农村建设的扶持资金，督促各示范村按整治规划开展村容村貌专项整治，确保各示范村顺利通过省建设厅检查验收，力争村庄整治合格率达80%以上。同时，积极做好全国第三批历史文化名镇（村）的申报工作，努力使村镇建设管理工作实现新的突破。
（五）加强机关行政效能监察，提升廉洁高效机关形象。一是继续巩固学习教育成果。组织人员对三局三办和直属站馆开展学习教育活动进行检查，认真组织开展回头看工作，做好先进性教育活动、《党章》、“一法一条例”等专题学习教育的巩固提高工作。二是加大行政效能监察力度。推行“三段式”审批，进一步简化建设工程审批程序；做好“五五”普法规划及前期准备工作，组织执法人员法律知识培训；抓好经济目标、工作目标检查考核，严格奖惩兑现；加大人大议案、代表建议、委员提案的督办落实力度，力争落实率达90%以上、满意率达100%；不定期地开展建管委系统行政效能暗访检查，检查结果在系统内通报。三是加快文明单位创建步伐。根据《建管委系统文明单位创建工作意见》的要求，积极开展文明单位、文明机关、文明行业、文明科室创建活动；加大商业贿赂治理力度，对建设领域的重要环节、重要部门定期进行检查考核，稳步推进建管委系统治理商业贿赂工作，维护建管委系统“廉洁高效、公正透明”的良好机关形象。
三、振奋精神，转变作风，努力塑造建管委系统新形象
今年，是实施城市建设管理“十一五”规划的起步年，也是开展“三城同创”的关键年，需要做的基础性工作很多，任务重，压力大，对我们城市建设管理者提出了更新更高的要求。我们要进一步振奋精神，鼓足干劲，创新思路，转变作风，确保全年各项工作任务顺利完成。在这里，我再强调三点要求：
第一，必须要有积极进取、奋发有为的精神状态。实践表明，哪个地方领导干部精神状态好，那个地方的工作就生机勃勃、富有成效；哪个地方领导干部的精神状态差，那个地方的工作就暮气沉沉、毫无起色。当前，由于城市建设管理体制不顺，城市建设管理工作特别是重点工程和民生民本工程的工作压力特别大，困难面前，我们要敢于难中求进，进中求精，迎难而上，多渠道、多方位地思考和解决工作中的困难，正所谓“只要精神不滑坡、办法总比困难多”。我们的干部，特别是各级领导干部要摒弃碌碌无为的消极观念，要继续保持昂扬向上的精神风貌，始终不渝地坚持发展这个主题，放开手脚，突破框框，排除杂念，敢于碰硬，要学会用发展的眼光、改革的精神、创新的思路开展工作；要始终不渝地高举团结的大旗，齐心协力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的工作局面，创造和维护“同心同德干事业、一心一意谋发展”的良好氛围。
第二，必须要有求真务实、艰苦奋斗的工作作风。要实现城市建设事业的持续健康快速发展，就必须始终保持求真务实、艰苦奋斗的工作作风。干事业要坚持求真务实，不喊口号，不唱高调，不戴高帽，要结合城市、行业和单位的实际，扎实稳妥地开展工作。位不在高，廉洁则名；权不在大，为公则灵。要努力使我们今天所做的一切，给后人多留下赞叹，少留下遗憾，不留下骂名，努力使我们的事业经得起实践的检验，经得起历史的检验，经得起群众的检验。干事业要坚持艰苦奋斗，要坚决刹住奢侈浪费之风、贪图享受之风，始终坚持勤俭创业、节约创业，这是每一个干部应该具备的基本素质。我们印发了《增收节支管理办法》，年底要组织财务、监察等科室对各单位的收支情况进行审计检查，特别是招待费、小车费、差旅费等敏感性费用，要作为重点检查对象。对严重超支的单位，要追究单位负责人的经济责任和领导责任。
第三，必须要有令行禁止、赏罚分明的纪律要求。铁的纪律是工作落实的保障。要坚持一级对一级负责的组织原则，坚决执行市委、市政府的政策指令，形成说了算、定了干、干就干好的作风，提高执行率；坚决反对只说不做、不推不动、不督不办、虎头蛇尾的漂浮作风；对市委、市政府主要领导的批示件，要认真办理，及时回复。要严明工作纪律，进一步加强机关作风整顿，继续对委机关和各单位的上班工作情况进行明查暗访。委属单位的干部职工对委机关的作风颇有微辞，要求别人做到，自己先要做好。在这里我强调一下，下一次的明查暗访，要重点查一下委机关的上班工作情况。委纪检监察室和各单位都要加大行政效能的监察力度，对上班期间玩电脑游戏、聚众聊天、随意离岗的，要公开曝光，严肃查处。要严明组织纪律，对市委、市政府安排的重点工作、人民群众关注的热点问题、领导交办的日常工作，都要认真抓好落实，对有令不行、有禁不止的要严肃查处，追究责任，努力塑造建管委系统新形象。
同志们，上半年的工作实践证明，事业成败的关键在人。只要我们坚持在委党组的统一领导下，按照既定的发展思路和工作目标，团结一心，合力攻坚，就一定可以全面完成今年的各项工作任务，推进城市建设管理事业再上新的台阶！