黄建〔2010〕56号
大冶市、阳新县、各城区建设局，各建设、施工、监理单位，委属各办、站，机关各有关科室：
省政府办公厅近期印发了《关于进一步加强建设工程管理工作的若干意见》（鄂政办发〔2010〕12号），要求各地进一步加强建设工程管理，严格基本建设程序，规范建设工程市场秩序，营造良好的发展环境，促进工程建设行业持续健康快速发展。为认真贯彻落实省政府办公厅文件精神，结合黄石实际，现就加强我市建设工程施工许可管理工作通知如下：
一、实行项目差异化管理
为了严格基本建设程序，支持、服务我市工业项目、城市基础设施项目建设，促进我市经济和社会发展，同时结合我市存在襟江带湖、汛期施工要求高的特点，决定对我市建设工程施工许可管理进行分类，实施差异化管理。
（一）一般建设项目，指房地产开发、单位自建办公楼等建设项目。对该类建设项目，要严格按照国家法律法规规定，严格按照基本建设程序进行管理。工程必须按规定实施招投标，按规定办理施工许可手续，然后才能开工建设，严禁未办理施工许可手续而擅自开工建设。
（二）特殊建设项目，指廉租房和经济适用房项目、工业和农业产业化项目、城市市政基础设施和园林绿化项目、汛期在江堤边基础施工的项目、市政府会议纪要确定的应急项目等。对该类建设项目，要引导、鼓励按国家规定基本建设程序进行建设和管理，但项目一时达不到法定施工许可条件而又急于开工建设的，考虑该类建设项目的特殊性，根据有关开设绿色通道、服务工程建设的要求，为支持项目建设，办理建设工程临时开工审核手续后，允许工程提前临时开工。具体要求为：
1. 临时开工条件：已办理土地手续，已办理规划手续，已办理招投标手续，结构性工程已图纸审查，深基坑工程的支护方案已经审查，建设规费已交纳等。
2. 临时开工办理程序：确需提前临时开工且符合条件的，在市建委网站上下载“黄石市建设工程临时开工审核表”（表样附后），连同申请报告及临时开工条件资料一起，在市行政服务中心建委窗口办理临时开工审核手续，办理期限为三天。
3. 临时开工允许期限：根据工程情况允许期限为30—90天。
4. 特殊建设项目办理临时开工审核手续后方可开工建设，特殊情况可以再延长办理临时开工审核手续一次，允许期限为30天。
5. 临时开工允许期限结束前，建设单位必须按规定办理正式的工程施工许可手续，方可继续施工。
二、加大市场监管力度
对建设工程实行差异化管理后，各工程建设、施工、监理单位必须按本文件要求，办理正式施工许可手续或临时开工审核手续后方可开工建设。市建委将加大市场巡查频度和处罚力度，对一般建设项目，巡查中发现未办理施工许可手续而擅自开工的，下达违法告知书，限期整改，限期内未整改的，对工程参与各方立案从重处罚，并记入不良行为记录；对特殊建设项目，巡查中发现未办理施工许可手续或临时开工审核手续而擅自开工的，首次实行催办，7日后实行督办，15日后下达违法告知书，限期整改，限期内未整改的，对工程参与各方立案从重处罚，并记入不良行为记录。
三、实施综合监管措施
为有效加强建设工程管理工作，市建委将实行建设项目信息公开，建立联动工作机制，加强信用体系建设，实施综合监管。
（一）实行建设项目信息公开。按照国家、省、市治理建设领域突出问题工作要求，我们将对建设项目从招投标、施工许可、竣工验收及备案等全过程的信息，对工程参建各方及关键岗位人员的信息，按照统一格式要求，在建委网站上对外公开，接受社会监督。
（二）建立联动工作机制。市建委将定期召开业务管理部门联席会议，进一步完善内部工作制度，优化管理工作流程，落实各自岗位责任，加强部门配合协调，上一程序未完成的，下一程序要共同把关落实，形成闭合管理，提高工作成效。管理部门不执行联动工作机制的，将追究部门负责人行政责任。
（三）加快建筑市场信用体系建设。按照《黄石市建筑市场信用管理工作实施方案（试行）》的要求，进一步细化信用管理的各项制度，建立综合监管信息系统和信息平台，严格执行信用标准，严格信息采集与公示，完善诚信综合评价体系，形成信用奖惩机制。通过加强建筑市场信用体系建设，从根本上促进我市建筑市场秩序的好转。
附：黄石市建设工程临时开工审核表（点击打开）
二〇一〇年五月十日