（2010年7月30日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市建筑安全生产形势分析会议，主要是总结上半年建筑施工安全生产工作，分析我市建筑安全生产面临的严峻形势，研究部署下半年安全生产工作，进一步促进全市建筑安全生产水平的提高。下面我讲两点意见。
一、肯定成绩，理性分析上半年全市建筑施工安全生产工作情况
近年来，通过采取有效措施，我市建筑安全生产管理工作日趋规范，逐步走向了规范化、制度化、法制化的轨道，全市建筑安全生产形势总体稳定，建筑施工企业安全生产文明施工意识不断增强，建筑施工安全防护质量、文明施工水平逐年提高。但从日常安全生产检查情况来看，我市建筑安全生产仍存在不少问题，主要表现在：
1、安全监管力度有待加强。一是部分县市区未真正落实层级监督管理制度，对所辖区建设工程的检查、监督、管理不力，职责不明、责任不清的问题突出，建筑施工安全生产整体水平较差，安全隐患未能及时排除，状况堪忧；二是监督执法不严，重布置轻落实、重检查轻整改、重说教轻处罚，对安全生产违法违规行为和事故隐患没有依据相关法律法规和管理制度查处到位，不了了之现象仍然存在，致使相关法律法规不能发挥应有的威慑和警示作用。
2、少数单位安全管理滞后、安全保障体系不健全、安全生产管理机构形同虚设、安全责任制不落实，工程项目经理及专职安全管理人员不在岗，管理人员安全意识淡薄；有的专职安全员现场安全监督检查履职情况较差，安全专业知识缺乏，在现场查不出问题，发现不了隐患，落实不了整改措施；企业自查自纠工作无计划、部署没重点，对查出的事故隐患不按规定整改到位；对安全站日常巡查指出的事故隐患整改不及时、不彻底，企业不组织复查，监理不督促整改，隐患、防护通病循环反复出现；个别单位对危险性较大分部分项工程的安全专项施工方案编制、审核、审批把关不严，方案无针对性，不能指导施工作业，对工地重大危险源不清楚，更谈不上重大危险源的公示、上报和备案。
3、大部分工程使用伪劣的密目网、安全帽等防护用品；临边洞口防护不严密、不及时，设置的防护栏杆和防护棚不符合规范要求；卸料平台搭设无专项方案、安全技术交底有名无实，卸料平台无安全门或未定型化、工具化，搭设完毕未经验收即投入使用；一些施工机具未设置防护棚，缺开关箱，维修保养差，带病运转，机械操作工无证上岗现象时有发生；少数工程脚手架搭设不规范，存在连墙件数量、剪刀撑位置、扣件紧固程度等不符合规范要求；在预防高处坠落方面存在操作层未满铺脚手板、架体低于作业层以及脚手架与建筑物之间的空隙封闭不严密，楼层周边、卸料口等临边防护不严密现象。
4、少数监理单位编制的监理规划、监理细则在安全管理方面缺乏针对性，安全监理的资料不全；监理人员配置不足，实际在岗人员与监理合同中约定的人员不一致；总监对专项施工方案的审核不严，对施工单位未按方案进行施工的行为没有及时指出并督促施工单位整改；有的监理单位未认真开展施工现场的安全检查，对事故隐患没有认真督促施工单位整改，对拒不整改的施工单位，未责令其停止施工，未按要求及时上报安全站。
5、少数工地文明施工程度较差，出入口保洁措施不力，未按要求设置车辆冲洗设施，有冲洗设施的也不利用，施工区域不按总平面图布置，材料堆放混乱；生活区域设施不全，宿舍内人员居住过于密集，在建工程住人现象时有发生，生活用电私接乱拉，普遍存在火灾隐患。
6、大部分施工企业无专门的设备管理机构，没有配备相应的设备管理专业人员，未建立相应的设备管理制度。目前，施工现场使用的起重机械设备还有部分未按规定进行备案登记，未按要求建立起重机械使用档案。甚至有的未经检测就擅自使用，极易造成安全事故。
这些问题的存在，充分反映了我们的工作还存在许多不足，一些深层次的问题没有得到很好地解决。一是安全生产认识不足。有些部门和单位“重生产，轻安全”，没有将安全生产放在应有的位置，对安全生产工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，思想麻痹、精神麻木、放松警惕，抱有侥幸心理。二是一些建设单位不履行法定建设程序，逃避建设行政主管部门的监管。特别是一些开发园区、招商引资以及市政基础设施工程项目，仍然是监管的薄弱环节。三是安全生产投入不足。一些建设单位不按规定支付安全措施费，导致企业安全生产投入严重不足，致使施工现场安全防护设施不到位，现场防护薄弱，管理人员不到位，施工现场管理混乱，安全状况令人堪忧。这里面有建设业主不落实文明施工措施费的问题，也有我们施工企业不正当维护自己的合法权益问题。我们在政策层面上为施工企业争取了这项政策规定，但企业自身要维护这一权益，我们有的施工企业违心地出具收到文明施工措施费用证明，违心地签订应付我们的假合同，私底下在我们面前叫苦连天，一旦我们立案查处时又怕得罪业主，不愿出面证明。要解决业主不支付文明施工措施费用的问题，我们监督是一个方面，重要的是施工企业要勇敢地拿起法律武器，维护自身的正当权利。四是一线操作人员安全素质较低，安全生产意识和自我防护能力较差。现场一线作业人员绝大部分是农民工，基本上没有经过系统的培训教育，安全生产意识较差，安全操作技能较低，往往是事故的受害者，也是事故的肇事者。这些问题，不容我们有丝毫懈怠，必须高度重视，并采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、求真务实，努力做好下半年安全生产工作
今年以来，通过大家的共同努力，我市建筑施工安全工作取得了一定成效，安全生产形势总体还算平稳。但我们不可盲目乐观，刚才余燕副站长所作的半年以来安全形势分析，人员的伤亡实例，令人触目惊心，有的虽然不是安全生产事故，但或多或少都与建筑有关，都可以从中找出我们在安全管理工作中的漏洞，死的都是我们的工人兄弟，一个生命逝去，几个家庭的灾难，这些难道不能惊醒大家吸取教训，难道要等到这样的事情发生在自己的工地才引起重视，如果这样那就晚了。国家新的死亡赔偿标准已经下来了，在过去20万元左右的基础上提高到60万元左右，无论从经济角度还是社会和谐都要牢牢把好安全关，仍须继续努力，认真做好安全生产各项工作，确保全市建筑安全生产形势持续稳定，顺利完成省建设厅、市政府下达的建筑安全生产各项责任目标。
（一）、全面落实安全生产责任制。一是强化行政首长负责制，各级建设行政主管部门的主要负责人是本地区建设安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。二是明确工作目标，完善责任制度，加强对重点地区、重点环节和重点单位的督促检查，抓紧建立健全安全生产控制指标体系。三是督促企业落实安全生产主体责任，重点是建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系。
（二）、深入开展建筑施工安全专项整治工作，严密监控各项危险源，根除各类施工安全隐患。目前，建筑安全专项整治工作正在深入开展，各单位要按照我市开展建设系统“安全生产年”活动工作要求，加强监督检查，督促建设工程的各方责任主体深入开展安全专项整治活动，切实落实企业安全主体责任，完善安全规章制度，提高施工现场安全管理水平，消除事故隐患，预防事故发生。
（三）、要进一步加强施工现场从业人员的安全教育培训工作，突出抓好农民工的安全培训教育，要高度重视一线作业人员操作技能和安全生产知识的培训，提高广大农民工的安全防护意识和自我防护能力，从而全面提高企业安全生产整体素质。在开展安全教育时要注重实效，以事故案例、血的教训警醒一些不遵章守纪、违章作业、冒险蛮干、安全意识淡薄的从业人员。要加强特种作业人员的培训，特种作业人员必须经过专业培训考核，严格持证上岗制度。要按照省厅要求，认真做好建筑施工特种作业人员取证考核和延期复核工作。
（四）、要进一步健全和落实企业自查自纠制度。本着对企业负责、对职工负责的态度，着力解决施工现场专职安全管理人员不到位、安全生产管理制度不落实等问题。认真检查，发现隐患，及时整改，做到施工现场无重大隐患。
（五）、要进一步加强安全监理工作。按照建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》和省厅文件要求以及监理合同的约定，全面落实监理安全责任，严格“审核、督促、检查”审核方案，按规范标准督促整改要及时，检查隐患要严格，不得敷衍和弄虚作假。
（六）、积极营造安全生产齐抓共管的监管格局。安全生产管理是一个系统工作，单靠某一个部门是搞不好的，我们坚持在市建委的统一领导下，建筑市场与施工现场连动，施工现场出现的问题不解决，就要用建筑市场手段来解决，就要用行政的、法律的、信誉的各方位制约。最近我们出台了扶持施工企业做大做强的文件，鼓励市场信誉好、现场管理好的企业做大做强，特设绿色通道，给予多方优惠，大力扶持。但是，对于市场信誉差的，现场隐患多的企业坚决依法予以处置。一手抓扶持壮大，一手抓执法处置，两手都要抓、都要硬。各方责任主体单位要切实各负其责，努力营造责任主体之间相互配合、齐抓共管、依法监管，企业全面负责，社会舆论监督支持的工作格局。
同志们，建筑安全生产工作事关全市安全生产形势稳定，事关全市经济社会发展大局，事关各企业的切身利益，事关人的生命安全，任务艰巨，责任重大。希望各级、各部门、各企业站在讲政治、讲大局、保稳定、保平安、促和谐的高度克服麻痹思想，恪尽职守，殚精竭虑，以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的工作作风，做好各项安全工作，确保全市建筑施工安全，为我市安全生产形势根本好转做出积极贡献。
谢谢大家。