村庄整治：新时期的机遇与挑战
——建设部村镇建设办公室主任李兵弟谈村庄整治工作
党的十六届五中全会和“十一五”规划建议提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。村庄整治作为社会主义新农村建设的核心内容之一，建设系统负有重大责任。如何才能有条不紊、积极稳妥、规范有序的推动这项工作的开展，做到既不侵犯农民利益、不伤害农民，还要让农民切切实实感受到党和政府给予的实惠，成为摆在建设行政主管部门面前的严峻任务。日前，记者就此采访了建设部村镇建设办公室主任李兵弟。
村镇建设迎来前所未有的机遇与挑战
记者：建设社会主义新农村战略目标提出后，我们应如何看待新的历史起点上的村镇建设工作？
李兵弟：党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，讲的是对“十一五”期间农业、农村、农民工作的统领，战略目标是十六大提出的全面建设小康社会。但是，这一个“统领”的要求同样给村镇建设带来一个前所未有的机遇和压力。
一是树起了一面统领“三农”工作的旗帜，或者说提出了一个统领“三农”工作的总纲。“三农”工作涉及到各个部委、各个方面，这面旗帜统一了大家的认识，统领了各个方面的工作，其中也包含村镇建设工作。这就使村镇建设工作站在了一个新的历史起点，要按照“统领”的统一要求去推动新时期的村镇建设工作。
二是表明村镇建设的指导思想有了重大变化。党中央、国务院从当前农村工作的实际出发，提出了建设社会主义新农村，最重要的标志是胡锦涛总书记在去年的中央经济工作会议上和今年的中共中央一号文件上写到的“两个趋向”的重要论断，即工业化初期是农村支持城市，农业支持工业；到了工业化中期以后，是工业反哺农业、城市支持农村。我理解这是五中全会提出建设社会主义新农村的逻辑起点，意味着我们国家在未来的发展中，长期影响我国协调发展的城乡两元经济结构会有重大突破，在建立新型的城乡关系上应有重大举措。
三是面向农村的工作方法有了重大变化。以前我们讲农村工作，更多的是从农业、农民、农村自身角度来讲，现在，我们是从城乡统筹的角度来讲农村工作。就建设部来讲，必须从城乡统筹、区域协调、全面和谐的发展这样一个层面上，对村镇建设工作有一个全面系统的认识和推动。建设部的村镇建设工作既是建设系统工作的重要组成部分，同时也是我国“三农”工作的一个重要组成部分。对这一点，我们今天的认识比以往更深刻、更实际。
四是国家在帮助支持农村发展的方式上有了重大变化。简单地说，就是各级政府要在现有的基础上加大对农村发展的支持力度。这可以理解为三句话：现有的惠农、利农、便农的政策不能变；国家和各级政府财政支出的增量部分要更多地向农村倾斜；财政对农村的投入要更多地关注农村地区的基础设施和公共事业。
五是村镇建设工作面临新挑战。建设部的村镇建设工作以往有些“类边缘化”，因为是从管理农房建设开始的。现在村镇建设成为农村公共事业和社会事业发展中的一个重要部分，是惠及全体人民的国家公共政策的关注部分，因而也成为各级政府的中心工作之一，这是一个非常大的变化。原来村镇建设更多的是建设系统一个部门来推动，现在变成国家层面的统筹推动；原来是我们要求地方建设行政主管部门要重视、要做，现在变成了各级政府、各个部门希望我们能拿出统筹的、具体的政策办法来，共同做好村镇建设工作。
村庄整治是新农村建设的重要内容
记者：要想“四两拨千斤”地做好新的历史阶段的村镇工作，切入点在哪里？
李兵弟：做好社会主义新农村建设这篇大文章，我们要立足于我们的职能去推动。就目前阶段来讲，就是要做好村庄整治工作，解决当前农村相当落后的基础设施、村容村貌、人居环境等问题。
为了做好这项工作，建设部党组高度重视，部领导几次带队直接到农村调研，重点就是如何准确地把握工作的方向。村镇建设办公室独立设置以后，也是把调查研究放在第一位，还委托了有关单位用几个月的时间，对我国具有代表性的9个省74个村庄进行了入村入户的调查。调查内容涉及农村居民点的基础设施和公共服务设施现状，包括居住区、供水、排水、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、防灾、供气与供暖、规划等11个类别的105个项目。我们已经把它汇集成集，将提供给有关方面作为内部材料使用。
通过调查发现，目前在农村，电力、通讯、通村公路问题已基本解决，农村与城市差距最大的部分就是村庄内部人民群众生活中直接接触到的人居环境和基础设施。相当多的村庄没有清洁、安全的供水，很少有排水设施，生活垃圾极少得到处理，村内道路不畅等等。建设部党组决定重点抓好直接关系亿万农民生产生活的村庄整治工作，得到了国务院领导同志的肯定，认为这件事情做得好。这说明我们的工作方向抓对了，工作重点抓住了，就是要解决农村农民最基本的、最直接的、最关切的、最急需的难题——农村村庄内部的基础设施和直接为农民服务的公共事业。
积极稳妥地推动村庄整治工作
记者：针对村庄整治，建设部将开展哪些工作？
李兵弟：村庄整治工作量大面广、任务繁重，政策敏感度高，如何落实中央文件提出的“扎实稳步”的要求，有条不紊、积极稳妥、规范有序地推动这项工作，既不侵犯农民利益、不伤害农民，还要让农民切切实实感到党和政府给予的实惠，这里有大量的工作要十分细致地去做，有十分敏感的政策问题要不断地学习。针对五中全会后各地新农村建设的积极性不断升高，我们必须要及时地予以引导和规范，防患于未然。对于村镇建设办公室来讲，既要防止简单地、热情冲动地、脱离实际地去推动（我们是不主张推动的），也要克服惧怕矛盾和负责任而采取消极规避的态度。
我们要认真学习五中全会精神，在部党组的领导下，把村庄整治工作扎扎实实地开展起来。建设部在9月底已经下发了《关于村庄整治工作的指导意见》，对村庄整治工作的重大方向性问题都做出了规范，对工作步骤也进行了初步部署。当前村镇办的一项重要的基础工作，就是把国家和各级政府的惠农政策和可能的资金扶持，通过一个比较可靠的工作路径，引导、组织、动员农民自立、自强、自主，依靠自身的力量，自力更生地改变农村落后的面貌，进行新农村建设。
为了进一步推动和正确地把握这项工作，11月10～12日，建设部将在江西召开全国村庄整治工作会议，贯彻落实五中全会的精神，统一思想、提高认识、交流经验。目前，建设部正在抓紧制定相关的规范性文件，总结地方一些新的方法，指导好新时期新形势下的村庄整治工作。
必须让农民参与村庄整治的全过程
记者：如何才能将村庄整治好事办好，使农民真正受益？
李兵弟：村镇建设面向广大的农村和农民，农村工作有其特殊性的一面，政策敏感度非常高，我们必须抱着对党和人民极端负责的态度，一心一意地为农民服务，认认真真、扎扎实实、不求名利而且是敢于创新地做工作。一是要防止一哄而起，大哄大嗡，搞成了政绩工程和运动式推动；二是要防止不从农村的实际出发，大拆大建；三是要防止不尊重农民，甚至伤害农民，侵害了农民利益。这也是部党组对我们反复交待和叮咛的，是他们最为担心的。
为了避免这种状况，最重要的是要尊重农民、一切从农村的实际出发，设计出科学合理的工作路径。一是要非常明确地表明政府要引导农民做什么。就是帮助农民改变那些农村最基本的、最基础的、最急需的基础设施、公共服务设施建设，对于符合政府要求和引导方向的村庄整治项目，政府就给予支持和帮助。二是要制定农民参与的途径。农民是村庄整治工作的主体，要让农民真正参与进来，解决自己的事。农民应参与村庄整治工作的全过程，包括参与规划、建设、对整治项目实物或资金的监督、工程的验收。要通过制度保障农民的参与权。三是村庄整治工作政府要通过村庄整治规划与行动计划的编制予以引导和规范，对村庄整治工作的自由放任和强行推动都是错误的。这里我要特别强调的一点是村庄整治规划是针对要开展整治的村庄制定的，不搞整治的村庄没有必要做整治规划，更不要把整治规划变成一种运动似的要求村村都去做。我们不能要求每一个村庄都要发展建设。村庄整治应当是整治那些大的、有一定规模的、今后能够进一步吸纳农村人口到此生活的中心村及有一定规模的村庄。
认真做好整治规划和行动计划
记者：此次村庄整治中的整治规划有什么特点？
李兵弟：我们一直在研究这个问题，而且是通过基层的实践研究工作的方法。我们要求村庄整治做的是称之为“村庄整治规划与行动计划”，这是我们针对村庄整治工作的一个机制创新，它还将在实践中不断完善。村庄整治规划要非常的具体。村庄整治什么，为什么要整治这些内容？怎么安排整治？整治工程需要多少钱，有多大的工程量？一年又一年持之以恒量力而行地整治哪些项目也要基本上定下来。做整治规划时，要进行入户调查，了解农民的需要，把握政府的支持，因此，要求规划的可操作性非常强。对主要经济指标要有严格的控制，比如农房拆除率就是我们非常关注的一个基本的指标，如果你的拆除率很高，我看这个村的整治工作可能就要放一放，还有工程量的总投入等也都有严格的界定。特别是钱花在哪里了，必须让农民一目了然，要让老百姓放心。总之，整治规划要让老百姓直接参与，政府支持的项目、支持的数量也要让老百姓知道，要让老百姓自主选择。特别要注意的是，村庄整治规划绝不能把城市的那一套照搬过来。比如，要整治一条村内的路，不能像城市一样在村子里大拆大建新建一条路，而是把村子里原有的、不通畅的、泥泞的小路打通、硬化、建好，让农民的车子能在村子里通过。另外，在做好整治规划的同时，还必须做好行动计划。没有整治规划的行动肯定是胡来的，没有行动计划的整治规划，实际上是空的，二者一定要吻合。行动计划中要把政府给予的支持、农民可能组织起来的投工、投料、投劳统筹安排，把整治项目的进度落到实处。
建立长效机制，确保村庄整治成果
记者：方是好方，药也是好药，但如何才能保证不让国家的扶持和农民的投工投劳打了水漂？如何才能保证村庄整治工作的成果能长期保持下去呢？
李兵弟：你问的这个问题又是一个尖锐的问题。在村庄整治中，我们必须要建立管理的长效机制，要让村民组织发挥作用、让农民发挥作用、让村民理事会发挥作用，使村庄整治的成果能长期保持下去。为此，我们在村庄整治工作路径的设计上，充分吸取了一些试点地区的经验，在建立规范化、制度化的长效管理机制上，下了很大的功夫，也提出了一些建议。我们还要继续进行调查研究，试点跟踪。
本周末，建设部将召开全国村庄整治工作会议。这次会议是在五中全会闭幕不久后召开的，反映了建设部党组对村庄整治工作的高度重视和做好这项工作的决心。
中国不会没有农村，中国不会没有农民；中国的农村不能落后，中国的农民，政府还必须想办法帮助；我们的村镇建设工作要抓住当前的机遇，要站在一个新的历史起点上进行推动。我们要转变观念、转变思想、转变作风，按照中央的要求对我们的工作进行“变轨、调姿”，把我们的工作放到中央的全局工作中去考虑，这样才能把我们的工作做好。
－－《中国建设报》